中文字幕视频网_好男人社区www的视频免费_欧美日韩在线视频观看_草草影院www色欧美极品

黨中央、國務院著眼全局和長遠，作出推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。2024年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對這項工作作出全面部署。2024年7月，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，提出一系列加力支持“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作的政策舉措。2025年1月8日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2025年要增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應。

一、大規(guī)模設備更新政策解碼

1.2024年政策

2024年3月，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知，提出對重點行業(yè)設備更新改造等要求，本次通知也是中央自2023年12月中央經濟工作會議，到2024年2月中央財經委員會第四次會議后，再次部署設備更新改造。隨后，各有關部門印發(fā)了工業(yè)、建筑市政、交通、教育、文旅、醫(yī)療、能源等領域設備更新實施方案。

2024年7月，國家發(fā)改委和財政部出臺《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排1500億元超長期特別國債資金，增規(guī)模、擴范圍、降門檻，加力支持重點領域設備更新。各有關部門陸續(xù)出臺工業(yè)設備、用能設備、環(huán)境基礎設施、運營船舶、營運貨車、新能源公交車、農業(yè)機械等領域設備更新實施細則以及配套政策。

此外，31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，均出臺了加力支持“兩新”的實施方案，同時印發(fā)了各類地方配套實施細則，超過140份。

通過半年時間的努力，我國快速建立起了設備更新行動政策體系，明確了重點領域設備更新的時間表、路線圖，為持續(xù)推動大規(guī)模設備更新奠定了堅實的政策基礎。

2.2025年最新政策

2025年1月8日，國家發(fā)改委、財政部《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》向社會發(fā)布。2025年將進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規(guī)模設備更新的長效機制。

一是擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業(yè)等3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎上，國家發(fā)改委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應，切實降低經營主體，特別是中小企業(yè)設備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等全鏈條實施機制，切實提高企業(yè)獲取優(yōu)惠政策的便利度。

三是優(yōu)化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續(xù)采取“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設備更新，更好地激發(fā)園區(qū)和中小企業(yè)積極性。

四是深挖潛力。對標技術、能耗、排放、安全等標準，根據(jù)產業(yè)結構調整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領域分行業(yè)明確設備更新目標任務，加強項目常態(tài)化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規(guī)淘汰落后低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產能比重。

二、政策密集出臺，石化化工行業(yè)設備更新潛力大

中央密集出臺設備更新政策，對于石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，設備更新政策的發(fā)力點在于節(jié)能降碳方向。

中央在“十四五”規(guī)劃中便提出推動石化產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整的方向，隨后工信部在“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃中對石化行業(yè)的降碳和碳達峰實施路徑提出要求，對應到設備更新環(huán)節(jié)，2022年6月，工信部等部門的工業(yè)能效提升行動計劃中對石化化工等行業(yè)的能效改進方向做出具體安排，要求加強高效精餾系統(tǒng)產業(yè)化應用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。2023年3月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知中提出，提升石化、化工等行業(yè)電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點用能產品設備強制性能效標準。

2024年5月，國務院制定并發(fā)布《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》，方案設定供給約束性指標，旨在推進節(jié)能減碳工作，其中提出到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。6月，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號）、《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號），深入推進煉油和合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標。

2024年6月，應急管理部、工信部、國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》，實現(xiàn)依法淘汰一批、有序退出一批、改造提升一批。對于投產運行20年（含）至30年（不含）的生產裝置，各省級應急管理部門會同有關部門對轄區(qū)內企業(yè)（非中央企業(yè)）、有關中央企業(yè)總部對下屬企業(yè)，依據(jù)《危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》，逐一開展安全風險評估復核，確定安全風險等級，實施分類安全改造。對于已達設計使用年限、未規(guī)定設計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應按照《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》的有關規(guī)定，委托有檢驗資質的特種設備檢驗機構進行檢驗，進行安全評估（合于使用評價），根據(jù)檢驗和評估結果進行改造提升。罐區(qū)的安全管理應嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ3059-2023）。對于投用運行不足30年（不含）的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結果進行隱患治理和改造提升。

2024年9月，工信部辦公廳發(fā)布《工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術改造指南》。到2027年，行業(yè)關鍵性工序環(huán)節(jié)的數(shù)控化率達到85%以上，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到75%以上，改造裝置能效達到《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平，本質安全水平大幅提升。重點更新改造方向方面，要從節(jié)能減污降碳改造、智能化改造、本質安全水平提升等角度，重點落實固定床煤氣化爐、小于25000kVA的小電石爐、低效電機、精細化工開放式反應器（釜）等低效設備及儀器儀表裝置的更新工作，儀器儀表、智能裝備設備、智能裝卸用機器人、智能安全應急設備等裝備的補齊、改造與應用推廣工作，以及老舊反應器（釜）、精餾塔、壓縮機、泵、換熱器、儲罐等設備的加速更新工作。

1．政策再提節(jié)能降碳具體要求，石化化工細分領域距離目標仍有差距，部分產品供需格局有望改善

在《高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（國家發(fā)改委等4部門）的基礎上，國務院《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》提出，新建和改擴建的石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，并且再次強調到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。除了國務院政策強調的煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)外，兩年內對二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、燒堿、磷銨、黃磷等行業(yè)產能結構仍有較大升級或淘汰需求。

高耗能石化行業(yè)能耗統(tǒng)計及出清、優(yōu)化要求

該行動方案進一步強化石化產業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，提出嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規(guī)模。高耗能行業(yè)產能升級或淘汰加速，關注細分產品供給格局改善機會。基于節(jié)能降耗大背景下的產能升級或淘汰要求，石化細分行業(yè)新增產能面臨限制投放，企業(yè)盈利欠佳。兩年內高耗能行業(yè)產能加速淘汰或升級，疊加需求緩慢復蘇，細分產品供給約束可能增強，供需格局有望改善。

2．政策引導下，煉油乙烯行業(yè)具備較大產能出清和設備更新空間

煉油行業(yè)設備更新空間測算。截至2020年底，我國煉油行業(yè)能效低于基準水平的產能約占20%，假設2023年底降低至10%，則約有9180萬噸/年煉油在基準水平以下。國家發(fā)改委等5部門《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》提出，全面淘汰煉油行業(yè)200萬噸/年及以下常減壓裝置，到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。千萬噸級煉油廠投資一般在160億元左右，按照設備投資占50%計算，對應735億元的煉油裝置更新空間。

乙烯裝置空間測算。2023年，我國蒸汽裂解制乙烯產能為4242萬噸/年。根據(jù)《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，截至2020年底，我國蒸汽裂解制乙烯產業(yè)能效低于基準水平的產能占比約30%，假設截至2023年底降低至20%，則有850萬噸/年乙烯的能效在基準水平以下。按照百萬噸乙烯工廠對應60億元設備投資測算，對應510億元的乙烯裝置更新空間。

3．央企有望引領石化化工設備更新進程

2024年7月，國資委表示在本輪大規(guī)模設備更新中，央企要率先行動，推動大規(guī)模設備更新重點任務落實落地，未來5年央企預計安排大規(guī)模設備更新改造總投資超3萬億元，聚焦先進設備、數(shù)字化、綠色化和安全能力提升。央企正擔負起產業(yè)創(chuàng)新變革和擴內需穩(wěn)發(fā)展的雙重重任，將有效帶動產業(yè)高質量發(fā)展，并帶來廣泛的投資機遇。其中，石化化工央企的更新潛力較大。

央國企煉化產能比重較高，老舊裝置規(guī)模大。2023年國內煉油能力9.44億噸/年，其中，央國企合計6.68億噸/年，占比70.8%；國內蒸汽裂解制乙烯能力為4242萬噸/年，其中，央國企合計2992萬噸/年，占比70.5%。改革開放至2000年前后建設項目累計大量老舊設備。國內2000年以前老裝置（即項目運行超過25年）煉油能力合計2.14億噸/年，其中央國企1.92億噸/年，占比89.8%；中石化、中石油兩家公司老裝置煉油能力合計1.79億噸/年，占國內老裝置煉油產能的83.9%。一般煉油裝置（包括各種反應器）設計壽命15年，經技術改造后可延至30年左右，則以上多數(shù)項目進入裝置更新周期。國內2000年以前老蒸汽裂解裝置（即項目運行超過25年）乙烯能力合計682萬噸/年，全部來自央國企；這是因為乙烯項目政策門檻高，2000年后中外合資項目及民企才突破項目限制，進入大發(fā)展時期。其中，中石化、中石油兩家公司老裝置乙烯能力為637萬噸/年，占國內老乙烯裝置產能的93.4%。不過，《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》中對于乙烯的能效基準水平設置相對嚴格，因此，存量乙烯項目的裝置更新動力仍較強。

石化央企有實力有意愿，具備設備更新的自有資金基礎，資本開支有望大幅增加。企業(yè)的盈利水平決定其設備更新能力（政府的補貼是輔助作用）。過去5年，石化央企中石化、中石油的整體盈利能力相對穩(wěn)定。較高的盈利水平使得兩家央企具備大規(guī)模設備更新的資金基礎，也具備貸款條件。2022年以來，化工產品市場需求恢復緩慢，供應側保持高速增長，化工行業(yè)仍處于景氣周期低谷，大多數(shù)化工產品生產利潤依然位于歷史低位，導致石化央企資本開支下滑。設備更新有望帶動煉化資本開支大幅增加。根據(jù)前面的測算，2024-2025年國內煉油和乙烯的設備更新規(guī)模約1300億元，估計煉化產業(yè)鏈設備更新的資本開支約2600億元，其中石化央企1300億元。2

三、石化化工企業(yè)響應設備更新政策的建議

高端、智能、綠色、安全是工業(yè)領域設備更新的重點方向，石化化工企業(yè)特別是中央企業(yè)，要以競爭力提升作為核心要素考量，抓住國家推進大規(guī)模設備更新的新機遇，對標國際先進水平，更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備，以相對經濟的成本投入實現(xiàn)先進產能升級，形成高質量發(fā)展硬實力。

1.從高端化智能化、綠色降碳改造、安全水平提升三個方向發(fā)力開展設備更新

（1）高端化智能化。企業(yè)要根據(jù)未來發(fā)展的實際需要，更新升級一批高端先進的反應、分離、輸送、檢測等設備，促使設備向高端化發(fā)展；通過實施數(shù)字化轉型行動，加快智能工廠建設，推進生產過程技術突破、工藝創(chuàng)新、精益管理和業(yè)務流程再造，圍繞生產、管理、服務等全過程加快智能化升級。

（2）綠色降碳改造。綠色化是企業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。企業(yè)要從節(jié)能減排、能效提升等方面入手，通過技術改造，推廣使用綠色裝備，推進電機、變壓器、鍋爐、泵等重點用能設備更新?lián)Q代和工業(yè)固廢處理設備設施更新升級；應用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備，實現(xiàn)能效和碳排放持續(xù)下降，滿足長期可持續(xù)發(fā)展需要。

（3）安全水平提升。我國石化化工行業(yè)正在運行的老舊生產裝置占有較高比重，主要是改革開放經濟快速建設時期建成投產，存在安全生產的風險隱患。企業(yè)首先要對現(xiàn)役老舊裝置（運行時間超過20年或者超過設計年限）開展全面評估，積極對照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》，對達到淘汰退出條件的，按要求實施退出；對經評估達到更新改造條件的，實施更新改造；對因腐蝕或經檢測檢驗失效概率較高的，則利用好政策，將其列入更新改造范圍。積極應用成熟先進工藝，提升自動化控制水平，切實提升裝置的本質安全性。

2.當前和長遠相結合，推動可持續(xù)發(fā)展

加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，這給傳統(tǒng)化工企業(yè)轉型升級帶來契機。企業(yè)要緊緊抓住這一機遇，充分用好政策紅利，算好當前賬，通過設備更新提升本質安全水平。

同時，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識的大背景下，化工企業(yè)還要算好長遠發(fā)展賬，采用清潔能源和可再生能源技術，將老舊設備更新為低排放、低能耗設備，推動企業(yè)綠色發(fā)展。

3.算好設備更新的大賬和細賬，提效降本，提高資金效益

部分企業(yè)因歷史累積的問題，生產設備老舊，亟待升級；但是，開展智能化信息化改造工作將面臨改造周期長、成本支出高、投入資金意愿不強、技術手段和技術人員缺乏等現(xiàn)實問題。對此，要提高站位，算好大賬，從推動設備更新、提高生產效率、降低成本入手，增強企業(yè)在市場中的生存力、競爭力，有計劃、有步驟地推動生產換線、機器換人、設備換芯。

同時，要算好設備更新投入產出比、性價比、回報率、資金效益等細賬，制訂設備更新路線圖、時間表，做好資金預算，重點補好設備短板、缺項，用好置換、調劑、回收循環(huán)綜合利用等組合工具，對退役設備進行妥善處置、調劑余缺、循環(huán)利用，提高資源利用效率。