塑料是世界上最重要、應(yīng)用最廣泛的材料之一。從工業(yè)生產(chǎn)到衣食住行，塑料制品的應(yīng)用已深入人們生活的方方面面。目前，廢塑料化學(xué)循環(huán)占比較低，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，但其具有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、助力塑料行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及有益補(bǔ)充物理回收等特點(diǎn)，具有大規(guī)模發(fā)展?jié)撃堋Ｎ覈杓涌焱瞥鰪U塑料化學(xué)循環(huán)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)低值廢塑料回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極參與和廢塑料化學(xué)循環(huán)認(rèn)證相關(guān)的可持續(xù)認(rèn)證體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)低值廢塑料污染有效治理和資源化利用。
一、廢塑料化學(xué)循環(huán)將發(fā)揮越來越重要的作用
廢塑料化學(xué)循環(huán)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約石油資源、促進(jìn)塑料行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有益補(bǔ)充物理回收以更好地滿足廢塑料再生料數(shù)量和質(zhì)量需求等方面將發(fā)揮重大作用。
經(jīng)合組織（OECD）2022年發(fā)布的《全球塑料展望》，以2019年為基準(zhǔn)對(duì)2060年前的廢塑料處理情況進(jìn)行展望。其中2019年，全球產(chǎn)生的廢塑料中，只有9%被物理回收后利用、19%被焚燒、50%被填埋、22%被丟棄。OECD預(yù)計(jì)，2060年全球廢塑料回收率僅能提高到17%，焚燒和填埋仍將占較大比例。目前，廢塑料的主要處理方式不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。填埋會(huì)占用大量土地，產(chǎn)生滲濾液，污染土壤和地下水。焚燒則需溫度始終控制在850攝氏度以上，才能保證排放達(dá)標(biāo)，成本較高且會(huì)產(chǎn)生大量碳排放。隨著全球塑料治理和終止廢塑料污染呼聲的日益高漲，具有大規(guī)模處理低值廢塑料能力的廢塑料化學(xué)循環(huán)，將發(fā)揮越來越重要的作用。
發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)是資源節(jié)約的重要舉措。按我國目前每年廢塑料產(chǎn)生量6000萬噸估算，被焚燒或填埋的廢塑料約4300萬噸，生產(chǎn)這些塑料需要消耗7600萬噸優(yōu)質(zhì)原油，而我國原油對(duì)外依存度高達(dá)70%以上。通過化學(xué)循環(huán)進(jìn)行廢塑料高值化利用，可進(jìn)一步節(jié)約石油資源。若2035年我國廢塑料物理回收率達(dá)30%，廢塑料化學(xué)循環(huán)利用率也達(dá)30%，則當(dāng)年可節(jié)約石油資源約1.08億噸。此外，我國填埋場還有近10億噸廢塑料。
發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)還可助力塑料行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，全球禁塑、限塑令陸續(xù)頒布，旨在從源頭降低廢塑料產(chǎn)出，多家品牌方也宣布了降塑目標(biāo)。2023年12月版的《新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾》中，有89個(gè)品牌方明確了原生塑料使用量降低的目標(biāo)，經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)其塑料用量總體將降低約20%。大力發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)，將有可能不再引發(fā)全球范圍更廣泛的禁塑、限塑問題，使塑料行業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。
此外，目前及未來的一段時(shí)間，市場對(duì)消費(fèi)后再生塑料（PCR）有一定的需求，僅靠物理回收很難滿足，需要化學(xué)循環(huán)進(jìn)行補(bǔ)充。國外機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，按照目前的進(jìn)展速度，到2050年全球物理回收可能只滿足需求的14%，最高只能達(dá)到22%的水平。此外，物理循環(huán)一般對(duì)廢塑料降級(jí)使用，不僅難以滿足品牌方對(duì)再生塑料質(zhì)量的要求，而且在多次循環(huán)后將不再具有物理回收價(jià)值，只能進(jìn)行焚燒或填埋處理。而化學(xué)循環(huán)可處理這類低值廢塑料，且產(chǎn)品可達(dá)到原生塑料質(zhì)量要求。
二、我國廢塑料化學(xué)循環(huán)尚處于探索和起步階段
我國廢塑料物理循環(huán)利用水平已處于世界前列，但化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)尚處于探索和起步階段。由于我國缺少更有效的政策推動(dòng)和品牌方承諾，同時(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，尚不能刺激品牌方市場對(duì)PCR等產(chǎn)品的需求。化學(xué)循環(huán)技術(shù)盡管有研發(fā)，但一般處于中試階段或示范階段。相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未起步，多方處于觀望狀態(tài)。
政策推動(dòng)
截至目前，我國沒有推出強(qiáng)制性PCR含量的目標(biāo)要求，僅有一些指導(dǎo)性文件出臺(tái)。我國出臺(tái)的一些主要指導(dǎo)性文件如下：2021年工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面提出鼓勵(lì)開展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用及推進(jìn)低值廢塑料熱裂解技術(shù)推廣應(yīng)用；2023年10月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索廢塑料等廢棄有機(jī)物與原油耦合加工，鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)廢塑料低能耗熱解與凈化預(yù)處理技術(shù)，開發(fā)低碳排放的廢塑料熱解油深加工成套技術(shù)，加快廢塑料化學(xué)循環(huán)工程試點(diǎn)示范。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了新的《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ364—2022）》，對(duì)廢塑料再生明確提出污染防治要求。在財(cái)稅方面，廢塑料加工也有一定的優(yōu)惠，如塑料化學(xué)再生產(chǎn)物的增值稅退稅比例為70%，廢舊農(nóng)膜再生產(chǎn)品享受100%退稅。
盡管國家層面鼓勵(lì)發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)，但各項(xiàng)細(xì)節(jié)還需落實(shí)。如廢塑料化學(xué)循環(huán)項(xiàng)目的性質(zhì)認(rèn)定、審批及稅收優(yōu)惠受益方等。政策的不確定性導(dǎo)致企業(yè)多處于觀望狀態(tài)。如增值稅退稅優(yōu)惠一項(xiàng)，要求產(chǎn)品原料70%以上來自廢塑料才可享受，但對(duì)于廢塑料化學(xué)再生的產(chǎn)品是熱解油還是再生塑料，目前還沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且廢塑料熱解油最有可能采用摻煉模式進(jìn)行加工，一般摻煉比例為5%~10%，其產(chǎn)品中的廢塑料來源難以達(dá)到70%的稅收優(yōu)惠門檻。此外，低值廢塑料資源的穩(wěn)定供應(yīng)體系及基礎(chǔ)設(shè)施的建立，需要配套支持和補(bǔ)貼政策。具體來講，我國目前沒有針對(duì)低值廢塑料的回收體系，大量低值廢塑料，如生活垃圾中的低值廢塑料，主要用于焚燒發(fā)電，若將其用于化學(xué)循環(huán)，不僅涉及利益相關(guān)方的權(quán)益平衡，而且涉及價(jià)格體系制定、回收體系建設(shè)和分選建廠審批等一系列問題，都需要出臺(tái)相關(guān)政策加以指引。
品牌方目標(biāo)承諾
在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初期，品牌方對(duì)PCR的需求十分重要。我國目前對(duì)塑料制品中再生塑料的添加比例并沒有強(qiáng)制性要求，無法促進(jìn)國內(nèi)品牌商對(duì)PCR等產(chǎn)品的需求。據(jù)了解，截至2022年底，我國僅有兩家品牌方簽署承諾，2025年P(guān)CR含量目標(biāo)分別為20%和5%。
品牌方對(duì)PCR等產(chǎn)品含量目標(biāo)的承諾，對(duì)刺激PCR等產(chǎn)品的市場需求、提振生產(chǎn)商投資信心十分重要。盡管國內(nèi)目前缺少品牌方承諾，但已有國外品牌方關(guān)注我國的廢塑料化學(xué)回收。此外，歐盟推出的《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》規(guī)定，歐盟以外的第三國向歐盟出口的產(chǎn)品，包裝要滿足歐盟的PCR最低含量要求。由此判斷，我國即便沒有強(qiáng)制性PCR含量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，相關(guān)企業(yè)也會(huì)在歐盟等政策標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)下使用一定量的PCR，對(duì)國內(nèi)市場需求起到一定刺激作用，但具體發(fā)揮的作用受政策影響較大。
技術(shù)支持和生產(chǎn)方
我國廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)尚未在國內(nèi)完成工業(yè)示范，導(dǎo)致難以配套建立相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼而影響相關(guān)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。霍尼韋爾等國際公司已積極在我國進(jìn)行技術(shù)授權(quán)。
認(rèn)證體系
我國目前尚未建立起可用于廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品的可持續(xù)性認(rèn)證體系，尚不能支撐廢塑料化學(xué)循環(huán)所生產(chǎn)PCR等的國內(nèi)認(rèn)證，只能申請(qǐng)國外認(rèn)證。如申請(qǐng)ISCCPLUS（ISCC是國際可持續(xù)發(fā)展和碳認(rèn)證體系，ISCCPLUS是ISCC認(rèn)證體系中的一個(gè)自愿性第三方認(rèn)證體系，驗(yàn)證廢棄物源在質(zhì)量平衡方面的可追溯性）認(rèn)證等以質(zhì)量平衡為基礎(chǔ)對(duì)廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的體系，需要選擇經(jīng)其認(rèn)可的第三方認(rèn)證公司。
認(rèn)證是廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品可以享受政策優(yōu)惠、稅收和碳稅補(bǔ)貼等的前提條件，對(duì)促進(jìn)廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展有重要意義。
此外，不同的認(rèn)證體系對(duì)廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品范圍的界定存在差別，如對(duì)所生產(chǎn)燃料和乙烯、芳烴等非燃料產(chǎn)品的認(rèn)定是不同的。有的認(rèn)證體系認(rèn)為僅有非燃料可以被認(rèn)定為化學(xué)循環(huán)的再生產(chǎn)品；有的認(rèn)為燃料也具有可持續(xù)性。因此，鑒于我國適合化學(xué)循環(huán)的廢塑料體量和塑料治理的緊迫性，應(yīng)盡快推動(dòng)并積極參與制定符合國情的可持續(xù)性認(rèn)證體系，以推動(dòng)低值廢塑料盡快實(shí)現(xiàn)高值化利用。
三、知識(shí)鏈接
治理廢塑料的必要性
塑料應(yīng)用廣泛，但其廢棄物若未得到妥善處理，既帶來巨大的環(huán)境問題，也造成石油資源的浪費(fèi)。廢塑料污染治理方式主要有物理回收、填埋和焚燒等。其中，全球廢塑料物理回收占比約為15%，物理回收已經(jīng)建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但大多是降級(jí)使用，產(chǎn)品質(zhì)量較原生塑料差，且應(yīng)用領(lǐng)域受到一定限制。沒有物理回收價(jià)值的廢塑料一般只能被送入填埋場或焚燒廠處理，但都會(huì)帶來其他形式的環(huán)境問題?，F(xiàn)有廢塑料回用技術(shù)不足以支撐塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，低值廢塑料高效、大規(guī)?；厥绽眉夹g(shù)亟待開發(fā)。
廢塑料循環(huán)利用的主要方式
物理回收：指基本不破壞塑料的高分子結(jié)構(gòu)，將廢舊塑料經(jīng)過清洗、破碎后直接加工，產(chǎn)出的塑料通常降級(jí)使用，應(yīng)用受限，且塑料經(jīng)過多次物理回收后性能大幅降低，只能焚燒或填埋。
化學(xué)循環(huán)：將塑料中的高分子碳鏈轉(zhuǎn)化為小分子，用于生產(chǎn)燃油、化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“從石油中來，再回到石油中去”，也可以重新用于生產(chǎn)塑料，實(shí)現(xiàn)“從塑料到塑料”的閉環(huán)。本文提到的化學(xué)循環(huán)不局限于從塑料到塑料的過程，也涉及從廢塑料到可持續(xù)航空燃料等的過程。
廢塑料化學(xué)循環(huán)發(fā)展情況和前景
廢塑料化學(xué)循環(huán)可處理物理回收不能處理的低值廢塑料，減少填埋和焚燒，進(jìn)而減少污染、節(jié)約資源，將廢塑料“危機(jī)”變成“機(jī)遇”，具有促進(jìn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的巨大潛能。無論從回收能力還是從環(huán)境效益來看，化學(xué)循環(huán)都是塑料可持續(xù)循環(huán)利用的重要途徑之一。麥肯錫咨詢公司統(tǒng)計(jì)，2016年全球廢塑料化學(xué)循環(huán)總量在廢塑料處理中占比不足1%。預(yù)計(jì)2020~2024年，化學(xué)循環(huán)的廢塑料量將年均增長14.8%。目前，全球及我國廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尤其是我國廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈尚待建立，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成要素和可持續(xù)發(fā)展模式有待探索和研究。
四、需多方推動(dòng)廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
目前，廢塑料化學(xué)循環(huán)占比較低，但隨著各類旨在減緩甚至終止廢塑料污染的法規(guī)不斷推出、PCR需求不斷增加、消費(fèi)者認(rèn)知的不斷提升，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全球廢塑料化學(xué)循環(huán)尚處于產(chǎn)業(yè)前期，歐美等地的廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈雛形正在顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)初期的推動(dòng)力主要來自政策，如PCR含量目標(biāo)要求等。產(chǎn)業(yè)鏈形成的要素主要包括政府部門制定強(qiáng)制性PCR含量目標(biāo)等刺激市場形成，并提供稅收優(yōu)惠等政策支持；品牌方制定PCR目標(biāo)承諾，形成市場需求；技術(shù)供應(yīng)商及石化企業(yè)參與，進(jìn)行PCR的研發(fā)和生產(chǎn)，提供市場供應(yīng)；PCR等產(chǎn)品的可持續(xù)性認(rèn)證，為品牌商履約、生產(chǎn)商獲得綠色溢價(jià)提供支持。總之，廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初期，建立或刺激品牌商、政府及普通消費(fèi)者對(duì)PCR等的需求是最重要一環(huán)，技術(shù)供應(yīng)商和石化企業(yè)參與、配套相關(guān)認(rèn)證體系等是實(shí)現(xiàn)PCR等產(chǎn)品生產(chǎn)和可持續(xù)供應(yīng)必不可少的保障。
國內(nèi)廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，諸多流程未打通，技術(shù)開發(fā)商相對(duì)較少且多處于示范階段，尚不能有效指引相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的建立，需加快推進(jìn)國內(nèi)技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目的建設(shè)，積極探索低值廢塑料資源的穩(wěn)定獲取途徑。同時(shí)，還需密切跟蹤國際廢塑料污染治理法規(guī)進(jìn)展和國外重點(diǎn)示范項(xiàng)目的運(yùn)行情況。行業(yè)參與者應(yīng)在充分結(jié)合國情的基礎(chǔ)上，共同探討、深入分析，從政策支持、消費(fèi)推動(dòng)、技術(shù)保障和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)等方面互相配合，積極推動(dòng)國內(nèi)廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展。
