11月20日，工業和信息化部正式發布修訂后的《光伏制造行業規范條件（2024年本）》（下稱《規范條件》）和《光伏制造行業規范公告管理辦法（2024年本）》（下稱《管理辦法》）。本次修訂將對行業產生何等影響？中國光伏行業協會副秘書長江華指出，本次修訂在技術指標、生產能耗等方面與時俱進，提出了新的要求，同時也將通過支持先進產能發展、限制低水平產能擴張，加強質量管理和知識產權保護等舉措，引導行業實現健康有序發展。
光伏產業進入深度調整期
工信部電子信息司有關負責人表示，近年來，在政策引導、市場主導、技術進步等多重因素作用下，我國光伏產業快速發展，產業規模持續擴大、技術迭代加速推進、國內外市場不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優勢、實現端到端自主可控、并有望率先成為高質量發展典范的戰略性新興產業，也是推動我國能源變革的重要引擎。
然而，在行業保持高速增長的同時，種種問題也隨之而來。江華告訴中國化工報記者，目前，行業已進入了新一輪震蕩周期，正處于深度調整階段，面臨著無序競爭加劇、市場波動調整、技術迭代提速等問題和挑戰。
在此背景下，《規范條件》迎來了第4次修訂。江華介紹說，自2013年發布以來，《規范條件》先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，通過政策引導并在技術指標、產能利用、生產能耗等方面提出要求，促進光伏產業升級發展。截至2023年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業規范企業名單，名單涵蓋光伏制造業主要環節60%以上骨干企業，并被應用單位、電站企業、金融機構及有關方面等廣泛應用，有效促進了行業轉型升級和健康發展。
“本次修訂后的《規范條件》《管理辦法》順應了行業發展需要和技術發展最新情況，重點內容為‘引導產業結構調整’和‘優化產業發展環境’。”江華表示，一方面，《規范條件》通過支持先進產能、限制低水平重復建設，引導行業實現深度調整；另一方面，通過知識產權保護、加強質量管理等舉措，優化光伏制造行業的產業發展環境，引導行業有序健康發展。
新規支持先進產能發展
在支持先進產能發展、避免低水平重復建設方面，《規范條件》提高了行業新建項目的最低資金比例和部分技術指標要求。江華指出，先進產能主要從轉化效率等產品性能指標進行界定。
據悉，《規范條件》基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術發展主流的實際情況，綜合考慮行業先進水平以及政策發布實施后行業可以達到的指標水平，增加了對于N型電池、組件等產品相關要求。例如，將現有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。
江華表示，當前業內主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項目門檻，可有效遏制產能重復建設。“該指標值符合行業實際，其取值方法對引導N型單晶電池、組件效率科學準確標定、促進行業長期良性發展具有重要意義。”他說。
同時，《規范條件》提高了硅片、電池、組件等全產業鏈新建和改擴建項目的最低資本金比例，將“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%”。江華指出，這將引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張。
引導行業規范化發展
江華強調，本次修訂中新增了知識產權方面的要求，對于行業健康發展具有重要意義。
“加強知識產權保護是避免資本無序擴張、提升產品質量、穩定產品價格的有效途徑。之前業內產能擴張過快，知識產權保護不到位就是一個重要成因。”江華說。
本次修訂的《規范條件》新增了企業應具有應用于主營業務并實現產業化的核心專利，研發生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規定，且近三年未出現被專利執法機構裁定的侵權行為的要求，并鼓勵企業按照《企業知識產權合規管理體系要求》完善相關體系建設。與此同時，《規范條件》也加強了對于產品的質量管理，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗要求。
“本次修訂的《規范條件》及《管理辦法》將會引導行業實現規范化發展。”江華說，“該政策文件出臺后，將通過與能源、商務、金融等方面政策的聯動性，使已進入《規范條件》目錄的企業在市場中占據更大的優勢，引導企業向政策支持鼓勵的方向發展。”
工信部電子信息司有關負責人表示，《規范條件》發布后，工信部將組織開展宣貫解讀工作，引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量；組織研究機構、行業協會、檢測機構做好規范條件的實施和跟蹤監督工作，加強多部門協同，定期公告符合本規范條件的企業名單，實行社會監督、動態管理。
江華指出，加強動態管理，“有進有出”是充分發揮政策實施效果、提升政策實施水平的必要舉措。《管理辦法》中提到將加大對于名錄內企業的動態調整，特別是要加強產品的質量抽查工作，為此，光伏制造行業企業應積極保障產品質量，從而推動行業實現高質量發展。
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