| 發布機構 | 中華人民共和國工業和信息化部 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2024-11-20 | |
為進一步加強光伏制造行業規范管理，工業和信息化部對《光伏制造行業規范條件（2021年本）》《光伏制造行業規范公告管理暫行辦法（2021年本）》進行修訂，并于2024年11月15日印發了《光伏制造行業規范條件（2024年本）》《光伏制造行業規范公告管理辦法（2024年本）》（以下簡稱《規范條件》《管理辦法》）。為更好地理解并執行新修訂的政策文件，現將有關內容解讀如下：
一、修訂發布《規范條件》背景是什么？
近年來，在政策引導、市場主導、技術進步等多重因素作用下，我國光伏產業快速發展，產業規模持續擴大、技術迭代加速推進、國內外市場不斷拓展，已成為我國少有的形成國際競爭優勢、實現端到端自主可控、并有望率先成為高質量發展典范的戰略性新興產業，也是推動我國能源變革的重要引擎。《規范條件》自2013年發布以來，根據產業發展實際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時進行修訂，在技術指標、產能利用、生產能耗等方面提出要求，有效促進了行業轉型升級和健康發展。目前，在行業保持高速增長的同時，行業發展也面臨無序競爭加劇、市場波動調整、技術迭代提速等問題和挑戰，《規范條件》需按照國家有關法律法規、強制性國家標準及產業發展形勢的最新要求與變化進一步修改完善。
二、《規范條件》主要內容有哪些？
新版《規范條件》以“優化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創新、支持應用”為基本原則，主要從生產布局與項目設立、工藝技術、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造、環境保護、質量管理和知識產權、安全生產和社會責任七個方面提出要求。生產布局與項目設立部分要求企業和建設項目要符合國家法律法規、產業政策和相關產業規劃及布局要求，引導地方依據資源稟賦和產業基礎合理布局光伏制造項目。工藝技術部分重點圍繞企業創新能力和產品工藝技術等提出相關要求，就現有和新建項目分別提出反映行業典型產品性能狀態的技術指標要求。資源綜合利用及能耗部分重點對光伏企業和建設項目用地、項目生產電耗和水耗等方面提出相關要求。智能制造和綠色制造部分重點鼓勵企業積極開展智能、綠色制造，推廣技術先進、顯示度高、可復制的綠色設計典型案例和應用場景，履行生產者責任延伸制度。環境保護部分要求企業依法進行環境影響評價，落實環境保護設施“三同時”制度，并對企業環境管理、排污、工業固體廢物貯存等方面提出相關要求。質量管理和知識產權部分強調企業應建立完善的質量管理體系，光伏產品質量應符合國家相關標準，積極參與光伏領域標準制修訂和國際標準化活動，加強知識產權開發、應用和保護。安全生產和社會責任部分對企業安全生產以及保障人員職業健康安全等方面提出相關要求，要求企業符合國家法律法規、相關制度規定。
三、本次《規范條件》的修訂原則及修訂內容有哪些？
本次修訂《規范條件》的原則主要包括：一是符合國家現行法律法規、產業政策、發展規劃，以及光伏行業相關標準和規定。二是根據行業最新技術發展水平和產業發展現狀大幅提升產品性能、電耗、水耗等指標，通過標準引領產業發展，推動產業升級。三是增加能進一步規范行業發展的關鍵舉措，如加強知識產權保護，提升資本金比例，強化質量管控等。四是通過引導企業開展光伏產品回收利用，開展光伏產品碳足跡核算、開展ESG信息披露等工作持續引導行業綠色化升級。
2024年本《規范條件》主要修訂點包括：一是提高技術指標要求。綜合考慮行業先進技術水平和產業發展情況，提高相關產品技術指標，增加N型電池、組件等產品相關要求，將新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至新建P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。當前業內主流N型TOPCon平均效率為25%，此次修訂規定新建N型電池效率不低于26%，大幅提高新建電池項目門檻，可有效遏制產能重復建設。二是加強質量管理和知識產權保護。強調產品高可靠、長壽命要求，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，增加可靠性試驗要求。加強知識產權保護，新增“研發生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規定，且近三年未出現被專利執法機構裁定的侵權行為”等相關要求。三是強化綠色制造和環境保護要求。增加光伏產品碳足跡核算等要求，鼓勵企業通過環境管理體系、能源管理體系等認證，引導產業提升綠色發展水平。強化企業生產過程綠色化要求，鼓勵企業參與光伏行業綠色低碳相關標準的制修訂工作，引導企業開展光伏產品回收利用技術研發及產業化應用。四是提高資本金比例要求。提高硅片、電池、組件等全產業鏈新建和改擴建項目的最低資本金比例，將“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%”修改為“新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%”。五是優化公告企業名單動態調整機制。按照“有進有出”原則，嚴格開展規范企業名單動態管理工作，要求企業定期報送自查報告和生產經營情況，并對企業產品質量進行監督檢查，對于不符合《規范條件》要求的企業，及時撤銷其公告資格。
四、申請《規范條件》的企業需要滿足哪些基本要求？
按照《管理辦法》規定，企業申請《規范條件》需遵守國家法律法規，依法登記注冊，具有獨立法人資格，無重大違法行為；符合國家產業政策和相關發展規劃；近兩年內生產銷售的光伏產品未因自身質量問題引發較大及以上火災事故；具有應用于主營業務并實現產業化的核心專利，研發生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規定，且近三年未出現被專利執法機構裁定的侵權行為；符合《規范條件》相關條款要求。
五、下一步如何推進《規范條件》落實？
《規范條件》發布后，工業和信息化部將組織開展宣貫解讀工作，引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量。組織研究機構、行業協會、檢測機構做好規范條件的實施和跟蹤監督工作，加強多部門協同，定期公告符合本規范條件的企業名單，并抄送國家投資、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理、金融管理、能源部門，實行社會監督、動態管理。
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