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江 蘇 省 人 民 政 府 文 件

蘇政規(guī)〔2024〕9號

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省政府關(guān)于加快推動化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。為加快推動全省化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動化工產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力打造具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的化工產(chǎn)業(yè)集群，助力江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。到2027年，全省化工產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速6%以上，核心競爭力明顯增強，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。化工園區(qū)產(chǎn)值貢獻率提升至80%以上，打造3家以上千億級園區(qū)。規(guī)模以上化工企業(yè)研發(fā)投入強度達到2%以上，高端化工新材料、精細化學(xué)品的自給率顯著提高。能耗強度、主要污染物和碳排放強度持續(xù)下降，本質(zhì)安全水平進一步提升。

二、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（一）統(tǒng)籌謀劃空間布局。高起點實施沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局和沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推進江海聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建以國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、省級化工園區(qū)為主體的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，推動企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向鏈式發(fā)展、產(chǎn)品向高端升級，加快形成區(qū)域優(yōu)勢互補、園區(qū)各具特色、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）做大做強沿海產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮連云港石化產(chǎn)業(yè)基地帶動作用，與周邊化工園區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，依托煉化一體化、輕質(zhì)化資源利用等項目提供的豐富有機原料資源，延伸發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，打造規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群。加快通州灣綠色化工拓展區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高端聚烯烴、特種橡膠與彈性體、生物基聚酯、綠色資源綜合利用等特色高端新材料，培育我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地和新增長極。

（三）做精做優(yōu)化工園區(qū)。完善園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個園區(qū)確定1－2條重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)業(yè)集群，明確發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)布局，建立入園項目評估制度，推動特色化、差異化、高端化發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集群化、管理智慧化、發(fā)展綠色化、運營一體化”的要求，大力推進以化工新材料、精細化學(xué)品為主的產(chǎn)品高端、管理規(guī)范、安全綠色的專業(yè)化工園區(qū)建設(shè)。

（四）推動集聚集約發(fā)展。新建化工項目原則上應(yīng)在化工園區(qū)和化工重點監(jiān)測點企業(yè)實施，引導(dǎo)支持園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，推動化工產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。以物理加工為主要生產(chǎn)方式的非危險化學(xué)品生產(chǎn)項目、有機肥料及微生物肥料制造以及為其他行業(yè)配套的二氧化碳捕集、可再生能源發(fā)電制氫、工業(yè)氣體項目可以在化工園區(qū)外實施，支持潤滑油、涂料等以物理加工為主要生產(chǎn)方式的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進入合規(guī)園區(qū)整合集聚發(fā)展。禁止在長江干支流岸線邊界（即水利部門河道管理范圍邊界）一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（五）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。以化工園區(qū)鏈主企業(yè)為龍頭延伸中下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進化工產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。重點發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、聚氨酯材料、橡膠及彈性體、高性能纖維、高性能樹脂、氟硅材料、新型涂層材料、功能性膜材料和電子化學(xué)品等10大優(yōu)勢細分領(lǐng)域。對經(jīng)濟社會效益好的強鏈補鏈延鏈新建化工項目，可不受投資額限制。

（六）培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，支持龍頭企業(yè)聚焦國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要，通過兼并重組、戰(zhàn)略合作、專業(yè)化整合等方式提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。培育2－3家具有核心競爭力的千億級綜合性化工企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、專注細分市場專精特新發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和市場占有率。每年培育100家左右省級以上專精特新、制造業(yè)單項冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。

（七）推進重大項目建設(shè)。鼓勵化工園區(qū)積極對接世界500強企業(yè)、央企總部和跨國公司，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進和實施一批打基礎(chǔ)、補短板、強功能、增后勁的高能級項目。落實工業(yè)和信息化部等九部門印發(fā)的《精細化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024－2027年）》，在特種工程塑料、生物基材料、高強高模纖維、高純電子化學(xué)品、高效綠色催化劑等產(chǎn)業(yè)化上形成突破，提升高端產(chǎn)品供給能力。

（八）支持企業(yè)提質(zhì)升級。化工園區(qū)外企業(yè)搬遷入園確有困難的，可以通過提升安全環(huán)保管理和技術(shù)創(chuàng)新能力認定為化工重點監(jiān)測點。化工重點監(jiān)測點可以在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改建、擴建化工項目；確需增加主要污染物排放總量的，由設(shè)區(qū)市人民政府研究后在縣級行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑平衡。園區(qū)外其他企業(yè)（非化工重點監(jiān)測點）在不新增產(chǎn)品類別、不增加主要污染物排放總量、提升本質(zhì)安全環(huán)保水平的前提下，可以實施提升改造項目。

（九）壓減低端落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，深入開展落后生產(chǎn)工藝裝備排查，堅決關(guān)停淘汰類生產(chǎn)工藝裝備。強化安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標準硬約束，持續(xù)壓減技術(shù)指標相對落后的低端低效產(chǎn)能。支持化工園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合重組低效產(chǎn)能，推動存量優(yōu)化，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

四、加快創(chuàng)新體系建設(shè)

（十）加強創(chuàng)新載體建設(shè)。推進龍頭企業(yè)、高校、科研院所在重點領(lǐng)域加快建設(shè)一批重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵各地創(chuàng)新化工中試管理，對化工中試項目安評、環(huán)評適度包容性審批，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，促進中試與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（十一）開展核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，支持龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性協(xié)同攻關(guān)項目。鼓勵和推動有能力的單位承擔具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，加快突破新型催化、綠色合成、高效分離、功能結(jié)構(gòu)一體化高分子材料制造、“綠氫”規(guī)模化應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，推動化工產(chǎn)業(yè)向高科技、高附加值方向發(fā)展。

（十二）推動先進技術(shù)應(yīng)用。搭建供需對接平臺，充分發(fā)揮蘇州實驗室、先進技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心等作用，加強細分領(lǐng)域成果梳理和精準對接，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。支持企業(yè)應(yīng)用微通道、微反應(yīng)器、連續(xù)流等先進適用技術(shù)提升工藝技術(shù)和裝備水平。落實國家和省首批次新材料應(yīng)用扶持政策，加快化工新材料新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（十三）引進培育高端人才。圍繞化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托國家、省重點人才計劃，引進一批能解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵難題、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的高端領(lǐng)軍人才，鼓勵海內(nèi)外化工領(lǐng)域高層次人才團隊來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建領(lǐng)軍人才創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性難題開展聯(lián)合攻關(guān)。加強校企合作，深化產(chǎn)教融合，加大專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度。

五、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十四）實施產(chǎn)業(yè)煥新工程。聚焦“產(chǎn)品高端化、裝備智能化、工藝現(xiàn)代化、效能綠色化、生產(chǎn)數(shù)字化”發(fā)展方向，實施產(chǎn)業(yè)煥新工程，推動化工行業(yè)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造，加大新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，補齊質(zhì)量、管理、環(huán)保、安全等發(fā)展短板。每年實施100個以上技術(shù)改造項目。

（十五）堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型。在化工園區(qū)積極推進清潔能源應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)采用低碳原料替代、短流程制造等先進技術(shù)和裝備進行綠色化改造，有序推動化工行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳減排，提高能效和清潔生產(chǎn)水平。推動化工行業(yè)與其他行業(yè)耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。每年培育30家左右省級以上綠色工廠。

（十六）提高本質(zhì)安全水平。在化工行業(yè)全面開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)，提升安全生產(chǎn)風險感知評估、監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)處置能力，對化工裝置特別是涉及“兩重點一重大”裝置實施動態(tài)評估和管控。開展園區(qū)外化工企業(yè)安全專項治理三年行動，持續(xù)推進老舊裝置“一裝置一策”更新改造，切實提高行業(yè)本質(zhì)安全水平。

 （十七）加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與化工生產(chǎn)全過程、全要素深度融合，支持和引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)設(shè)備和流程的智能化改造。持續(xù)推進智能制造車間和智能制造工廠建設(shè)，樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標桿。到2027年，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度3級以上企業(yè)比例達到15%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達85%以上。

六、規(guī)范園區(qū)建設(shè)管理

（十八）規(guī)范化工園區(qū)管理。加強化工園區(qū)設(shè)立、區(qū)域范圍調(diào)整、認定、項目入園、日常管理、取消定位等全生命周期管理，修訂化工園區(qū)認定標準，建立定期評估、動態(tài)調(diào)整監(jiān)管工作機制。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合管理水平好的化工園區(qū)適度擴容，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供承載空間。支持承擔產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略任務(wù)、化工企業(yè)入園率低、實施集約集聚提升發(fā)展的地區(qū)按規(guī)定新設(shè)化工園區(qū)。

（十九）提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。不斷完善化工園區(qū)危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場、消防站、專業(yè)污水處理、危廢處置、環(huán)境風險三級防控體系、信息化管理平臺、封閉化管理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，健全倉儲物流、人才培訓(xùn)、科技研發(fā)等配套服務(wù)，切實增強園區(qū)綜合保障和應(yīng)急能力。

（二十）建設(shè)智慧化工園區(qū)。完善化工園區(qū)智慧管理平臺建設(shè)，提高園區(qū)管理水平和安全、環(huán)保監(jiān)管效能，提升監(jiān)督管理信息化、分析決策智能化、應(yīng)急救援一體化支撐能力。支持園區(qū)鏈主企業(yè)利用新一代信息技術(shù)進行全鏈條改造，加大核心裝備、關(guān)鍵工序智能化改造和載體平臺數(shù)字化提升等領(lǐng)域的投入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各地各部門要完善工作機制，細化目標任務(wù)，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。加大對化工企業(yè)搬遷入園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能、設(shè)備更新等財政金融支持力度，強化省級重大項目和產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈項目要素保障。落實投資項目審批制度改革工作要求，不得隨意改變審批層級、增加審批環(huán)節(jié)，加快優(yōu)質(zhì)化工項目安評、環(huán)評、能評審批，為化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好政策環(huán)境。

本意見自2024年12月13日起施行，有效期至2029年12月12日。

                                                                                                                         江 蘇 省 人 民 政 府

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