2024年8月20日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（US EPA）發(fā)布了《除草劑方案》（Herbicide Strategy）的終稿，這對(duì)保護(hù)900多種瀕危和受威脅（列入名單）物種免受除草劑的潛在影響意義重大。針對(duì)除草劑的新活性物質(zhì)登記和再評(píng)審過(guò)程，EPA將采用該方案來(lái)降低除草劑對(duì)這些物種的暴露量。本次終稿是在2023年發(fā)布的草案基礎(chǔ)上，廣泛吸取了利益相關(guān)者的意見(jiàn)，確保EPA在保護(hù)瀕危物種的同時(shí)，也不對(duì)廣大種植者使用農(nóng)藥造成影響。
″敲定首個(gè)針對(duì)瀕危物種保護(hù)的策略是EPA履行《瀕危物種保護(hù)法》義務(wù)的歷史性一步。″OCSPP負(fù)責(zé)農(nóng)藥計(jì)劃的副助理署長(zhǎng)Jake Li說(shuō)：″通過(guò)在農(nóng)藥審查的早期階段確定保護(hù)措施，我們可以更有效地保護(hù)所列瀕危物種免受除草劑的影響，并減少農(nóng)民使用除草劑過(guò)程中諸多的不確定性。″
（來(lái)源：US EPA）
幾十年來(lái)，為了遵守《瀕危物種保護(hù)法》（Endangered Species Act，ESA），EPA一直努力為每種農(nóng)藥和每個(gè)物種制定相應(yīng)的評(píng)審方案（pesticide-by-pesticide, species-by-species）。然而，這種方法制定緩慢且成本高昂，在方案制定過(guò)程中，EPA持續(xù)收到來(lái)自各方的訴訟（涉及數(shù)千種農(nóng)藥，近20多起訴訟），也給種植者帶來(lái)了農(nóng)藥持續(xù)供應(yīng)的不確定性。與EPA歷來(lái)的做法不同，《除草劑方案》事先確定了名錄中所需保護(hù)的數(shù)百種瀕危物種清單，并將其應(yīng)用于數(shù)千種農(nóng)藥的登記和再評(píng)審過(guò)程，從而加速EPA對(duì)所列物種的保護(hù)以及農(nóng)藥的審查。
《除草劑方案》的改進(jìn)特點(diǎn)
《除草劑方案》終稿相較于2023年的草案，主要有以下三方面改進(jìn)：
? 更簡(jiǎn)單易懂：方案更易于理解，并整合最新的數(shù)據(jù)和詳細(xì)的分析；
? 靈活性更高：提高農(nóng)藥使用者采取風(fēng)險(xiǎn)降低措施的靈活性；
? 措施更簡(jiǎn)化：當(dāng)農(nóng)藥使用者已經(jīng)采取公認(rèn)的做法來(lái)減少農(nóng)藥徑流或在徑流可能性較低的區(qū)域施用除草劑時(shí)，減少可能需要的額外風(fēng)險(xiǎn)降低措施。
《除草劑方案》發(fā)布的影響
在農(nóng)藥選擇上，終稿主要聚焦在48個(gè)農(nóng)藥使用大州的常規(guī)除草劑上。2022年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)普查顯示，大約2.64億英畝的農(nóng)田施用了除草劑。該數(shù)據(jù)自2010年初以來(lái)，一直保持穩(wěn)定。在所需保護(hù)的瀕危物種選擇上，終稿主要聚焦在美國(guó)魚類和野生動(dòng)物管理局（FWS）列出的瀕危物種保護(hù)清單上，因?yàn)槌輨┩ǔ?duì)這些物種存在潛在影響。對(duì)美國(guó)國(guó)家海洋漁業(yè)局列出的瀕危物種清單，EPA正在與該機(jī)構(gòu)單獨(dú)磋商來(lái)解決除草劑影響的問(wèn)題。
終稿在保護(hù)瀕危物種的同時(shí)，為施藥者提供了更多的風(fēng)險(xiǎn)降低措施選項(xiàng)，大大降低施藥者需要采取的措施水平。當(dāng)施藥者已經(jīng)按照《除草劑方案》提供的方法，如采取覆蓋作物、保護(hù)性耕作、種植防風(fēng)林和添加助劑等措施，來(lái)減少農(nóng)藥通過(guò)噴霧漂移和徑流從田間向?yàn)l危物種棲息地轉(zhuǎn)移，施藥者就可采用低水平的風(fēng)險(xiǎn)降低措施。此外，當(dāng)施藥者采用一些足以完全解決徑流問(wèn)題的措施（如建立護(hù)堤等）時(shí)，他們?cè)谑┧庍^(guò)程中將不需要額外實(shí)施任何其他減少?gòu)搅鞯娘L(fēng)險(xiǎn)降低措施。
終稿本身并未對(duì)農(nóng)藥的使用施加任何要求和限制。相反，EPA將使用該方案為常規(guī)除草劑的新活性物質(zhì)登記和再評(píng)審過(guò)程提供有效的風(fēng)險(xiǎn)降低措施。EPA提供了部分實(shí)例，說(shuō)明當(dāng)農(nóng)藥標(biāo)簽上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降低措施時(shí)，施藥者該如何運(yùn)用。
如何制定風(fēng)險(xiǎn)降低措施
《除草劑方案》為常規(guī)除草劑的風(fēng)險(xiǎn)降低措施制定了一個(gè)3步的決策框架，充分考慮了風(fēng)險(xiǎn)降低措施的必要性、實(shí)施程度和實(shí)施范圍，來(lái)減少除草劑對(duì)瀕危物種的暴露，從而降低對(duì)所列瀕危物種種群的潛在影響。
01、評(píng)估對(duì)瀕危物種種群的影響
4個(gè)級(jí)別：基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)
02、確定風(fēng)險(xiǎn)降低措施的類別和等級(jí)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置分?jǐn)?shù)
03、確定風(fēng)險(xiǎn)降低措施的實(shí)施地點(diǎn)
風(fēng)險(xiǎn)降低措施減免縣 & 特定地理環(huán)境
《除草劑方案》確定風(fēng)險(xiǎn)降低措施的3個(gè)步驟
（來(lái)源：US EPA）
企業(yè)的責(zé)任——暴露、毒理數(shù)據(jù)和產(chǎn)品標(biāo)簽
企業(yè)在農(nóng)藥產(chǎn)品登記中，主要：
1、在步驟1中提供除草劑對(duì)相關(guān)瀕危物種的暴露和毒理數(shù)據(jù)。這是企業(yè)除了常規(guī)毒理數(shù)據(jù)之外，額外需要提供的數(shù)據(jù)。
2、在其登記的產(chǎn)品標(biāo)簽上加注瀕危物種保護(hù)要求的條目（"ENDANGERED AND THREATENED SPECIES PROTECTION REQUIREMENTS"），注明風(fēng)險(xiǎn)降低措施的實(shí)施水平，并為用戶提供相應(yīng)的減少噴灑漂移、徑流/侵蝕等措施的說(shuō)明，以及添加EPA相關(guān)指導(dǎo)網(wǎng)站Bulletins Live! Two (BLT），指導(dǎo)用戶在施用除草劑前達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)要求。
BLT標(biāo)簽說(shuō)明
（來(lái)源：US EPA）
EPA正在開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)降低措施菜單（Mitigation Menu）網(wǎng)站，網(wǎng)站將于2024年秋季正式發(fā)布。EPA同時(shí)也在開(kāi)發(fā)一款″計(jì)算器″，幫助用戶判斷需要采取的風(fēng)險(xiǎn)降低措施，來(lái)達(dá)到施用農(nóng)藥時(shí)的要求。這有助于EPA在保護(hù)瀕危物種的同時(shí)，極大減輕企業(yè)和種植者的負(fù)擔(dān)。
