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9月14日，“2024中國國際石油化工大會”最后一天，舉辦了中國石油化工行業(yè)“十五五”發(fā)展前瞻大會，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升與行業(yè)規(guī)劃專家共同探討規(guī)劃編制過程中需要把握的原則。他特別強調“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制過程中應堅定“一個目標”、貫徹“四大部署”、突出“四項重點”，對行業(yè)和企業(yè)編制好“十五五”發(fā)展規(guī)劃具有指導性、啟發(fā)性和參考價值。

傅向升指出，今年是實現“十四五”規(guī)劃任務目標的關鍵一年，黨的二十屆三中全會指出，要總結評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，石化聯(lián)合會已成立“十五五”規(guī)劃領導小組，已經研究了做好“十五五”規(guī)劃工作的初步方案，準備四季度全面開展“十五五”規(guī)劃前期調研，扎實調研各主要省區(qū)市和石化企業(yè)的發(fā)展現狀、重點思路和面臨的挑戰(zhàn)，充分聽取企業(yè)家和相關管理廳局對“十五五”規(guī)劃及發(fā)展的意見和建議。

今年上半年，石化聯(lián)合會由產業(yè)發(fā)展部牽頭對“十四五”規(guī)劃發(fā)展指南的實施情況進行了一次全面評估。從評估情況看，一方面“十四五”前三年經濟指標優(yōu)異，2021年石化行業(yè)利潤總額創(chuàng)歷史新高，達到1.16萬億元；2022年全行業(yè)營業(yè)收入16.56萬億元和進出口總額1.05萬億美元，均創(chuàng)歷史新高，進出口總額首次突破萬億美元，占全國進出口總額高達16.6%，為“十四五”以來國民經濟鞏固和開創(chuàng)“穩(wěn)中求進”的新局面都作出了重要貢獻。另一方面，量化指標完成情況基本符合預期，主要從六大方面、17項量化指標進行了全面評估，有3項指標提前完成，11項指標完成情況符合預期，另3項研發(fā)投入、能耗水耗、碳排放量等指標存在一定的差距。這里談三點思考：

一、要堅定一個目標，即石化強國的目標。

由石化大國邁向石化強國的目標是“十三五”規(guī)劃提出的。當時的背景是2010年我國石化產業(yè)的總體規(guī)模躍升為世界第二石化大國、第一化工大國，又經過了“十二五”五年的發(fā)展，總體規(guī)模進一步擴大、產業(yè)集中度進一步提升、國際影響力進一步增強，但我們也深刻認識到“大而不強”的短板是明顯的，因此“十三五”發(fā)展規(guī)劃就提出了由石化大國向石化強國跨越的奮斗目標。這一目標一經提出就凝聚了行業(yè)共識，經過“十三五”和“十四五”兩個五年規(guī)劃、10年的時間，石化產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳轉型和數字化升級都取得了長足的進步，一批長期制約行業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術相繼取得突破并實現產業(yè)化，產業(yè)集中度、骨干企業(yè)競爭力以及化工園區(qū)的管理水平，都實現了新的跨越。

“十五五”是由石化大國邁向石化強國目標的關鍵五年，因為“十五五”結束的時候就是2030年了，那時離黨中央確立的基本實現中國式現代化的戰(zhàn)略目標和石化行業(yè)實現石化強國的目標只差5年時間了。如果“十五五”的機遇期我們錯過了，就科技革命和產業(yè)變革的進程和趨勢來看，我們在實現石化強國目標的征途上將遇到更多新的困難，將面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。

因此，“十五五”期間，我們一定要堅定石化強國的目標不動搖，圍繞“創(chuàng)新能力一流、產品結構一流、企業(yè)競爭力一流、人才隊伍一流”這“四個一流”的石化強國目標，研究“十五五”規(guī)劃的發(fā)展思路、重點任務目標和措施。

二、貫徹“四大部署”，即高質量發(fā)展、新型工業(yè)化、中國式現代化、全面深化改革，這是黨中央對新時代中國經濟發(fā)展作出的四大戰(zhàn)略部署。

第一，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記早在黨的十九大報告中就指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。石化產業(yè)也到了高質量發(fā)展的新階段，也到了強化原始創(chuàng)新、實現高水平科技自立自強和創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵時刻，必須牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，堅持質量第一，效益優(yōu)先，統(tǒng)籌好質的有效提升和量的合理增長，推動石化產業(yè)高質量發(fā)展再上新臺階。

第二，新型工業(yè)化是新時代新征程建設現代化國家的關鍵任務。建設工業(yè)強國、實現現代化是我們黨始終為之奮斗的目標。今天我們已建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系，可發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，關鍵核心技術受制于人的短板制約，又疊加當前新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進。到了深入推進新型工業(yè)化，推動我國制造業(yè)由中低端邁向中高端的重要關口和機遇期，我們必須通過創(chuàng)新引領發(fā)展，加快實現高水平科技自立自強和提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)。石化產業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是工業(yè)領域配套性強、帶動力強的產業(yè)。其發(fā)展質量和水平不僅關系到人們的衣食住行，而且為高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及航空航天、國防軍工等領域提供重要配套。石化產業(yè)的新型工業(yè)化應走在前列，應成為我國推進新型工業(yè)化的先行者，應在增強原始創(chuàng)新能力、突破關鍵核心技術上下功夫，應在綠色低碳轉型和數字化升級上下功夫，應在培育世界一流企業(yè)和現代石化產業(yè)集群上下功夫。

第三，中國式現代化是新時代新征程的使命任務。黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標。習近平總書記指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。人口規(guī)模巨大，是中國式現代化的顯著特征；全體人民共同富裕，是中國式現代化的本質特征；物質文明和精神文明相協(xié)調，是中國式現代化的崇高追求；人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點；走和平發(fā)展道路，是中國式現代化的突出特征。我們用幾十年走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，不僅創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，而且我們與西方發(fā)達國家所走過的“先污染、后治理”及“戰(zhàn)爭、殖民、掠奪”等老路有著本質的不同。特別是黨的二十大和黨的二十屆三中全會，對中國式現代化、怎樣建設社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興都作了全面、系統(tǒng)的論述和部署，也為石化產業(yè)通過高質量發(fā)展為中國式現代化作出積極貢獻提供了科學指南。

第四，全面深化改革是黨中央的重要戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，不僅是向國內國際釋放我們堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，而且是站在新時代、眺望黨和國家事業(yè)未來發(fā)展全局，謀篇布局的重要決定。從歷史的維度看，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。中國式現代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，艱巨性和復雜性前所未有，前進道路上也必然會遇到各種不確定、難預料的風險挑戰(zhàn)。尤其是當前百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡的問題以及一些深層次、復雜交織的矛盾，都需要進一步全面深化改革去解決。特別是把黨的二十大的戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變?yōu)楝F實，關鍵也是要通過全面深化改革不斷完善各方面體制機制，尤其是一些重大體制機制問題和深層次的突出矛盾，更需要全面深化改革去解決、去破解，堅決清除一切妨礙中國式現代化順利推進的體制機制障礙和制約因素，源源不斷為中國式現代化激發(fā)活力、增添動力。石化產業(yè)為適應高質量發(fā)展也存在發(fā)展不平衡、結構不合理、原始創(chuàng)新動力不足、核心競爭力不強、競爭失序或內卷嚴峻等問題，這些也都需要通過進一步全面深化改革來破局。

三、突出“四項重點”，即創(chuàng)新驅動、轉型升級、國際合作、集群發(fā)展。

一是創(chuàng)新驅動。石化行業(yè)和石化企業(yè)歷來重視創(chuàng)新，也取得了很多重大科技創(chuàng)新的成果，并為推動石化產業(yè)的發(fā)展和進步作出了重要貢獻，但原始創(chuàng)新能力不強始終是制約石化強國目標的最明顯的短板。“十五五”期間要瞄準石化強國的目標，更加突出創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，強化原始創(chuàng)新，以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力；重點培育和建設好公共創(chuàng)新平臺，為科技創(chuàng)新成果的工程化、產業(yè)化創(chuàng)造條件，強化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)的引領支撐作用，培育更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊；聚焦一批國際領先的自主創(chuàng)新成果取得重大突破，推動石化領域科技創(chuàng)新由跟隨型向引領型轉變，石化產業(yè)發(fā)展動力由投資驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。特別是要把握住這次新的科技革命和產業(yè)變革的機遇，通過創(chuàng)新驅動發(fā)展，實現高水平科技自立自強，促進我國石化產業(yè)成功走出“中等技術陷阱”，早日改變原始創(chuàng)新能力不強、關鍵技術依靠引進、核心技術受制于人的“中等技術水平”窘境，為實現石化強國目標提供技術保障和創(chuàng)新支撐。

二是轉型升級。對于石化產業(yè)來說轉型升級是一個永恒的課題，石化行業(yè)和廣大石化企業(yè)過去的實踐和未來的發(fā)展都是在轉型中發(fā)展、在升級中做強。首先是傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。我國石化產業(yè)的結構現狀是大宗基礎產品和通用材料為主，老舊石化裝置和石化基地為主，這就要求我們在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、布局未來產業(yè)的過程中，千萬不能忽視了傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造，千萬不能簡單把傳統(tǒng)產業(yè)當作落后產能淘汰掉。如果只考慮高精尖，而忽視傳統(tǒng)產業(yè)升級，不僅僅是顧此失彼的問題，那也會造成高端產業(yè)和產品成為空中樓閣。

其次是綠色低碳轉型。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。我國發(fā)展化學工業(yè)的石油天然氣資源嚴重稀缺，石化產業(yè)高質量發(fā)展受資源稟賦制約和環(huán)境約束，加快綠色低碳轉型對石化產業(yè)尤為重要。尤其是“雙碳”戰(zhàn)略的推進，石化產業(yè)在持續(xù)加大節(jié)能減排的同時，要加快原料結構和用能結構的調整，原料向輕質化轉型、用能向清潔化轉型。還要穩(wěn)步推進石化行業(yè)的重點產品和重點企業(yè)的碳減排，落實工業(yè)領域重點產品碳達峰實施方案，加大節(jié)能降碳技術和產品研發(fā)與推廣應用，深入實施綠色制造工程，持續(xù)打造綠色工廠、綠色設計、綠色化工園區(qū)、綠色產品和綠色供應鏈，大力推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、循環(huán)生產方式、資源節(jié)約高效利用和化工園區(qū)循環(huán)化改造，推動石化全行業(yè)和各企業(yè)加快綠色低碳轉型。

再次是數字化轉型。發(fā)展數字經濟成為世界各國把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，更是推動我國高質量發(fā)展的重要舉措。當前數字化、智慧化發(fā)展迅猛，數字技術正在成為第四次技術革命的重要驅動力，也是全球創(chuàng)新的競爭高地。同時數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。通過數字化賦能石化產業(yè)，特別是傳統(tǒng)石化企業(yè)和石化基地轉型升級，通過智能工廠、智慧車間、智慧園區(qū)等試點和示范，促進數字經濟和實體經濟深度融合，讓數字化轉型不僅成為改造提升傳統(tǒng)石化產業(yè)的重要支點，而且成為助推石化產業(yè)高質量發(fā)展的重要引擎，推動石化產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

三是國際合作。黨的二十屆三中全會再次重申，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。習近平總書記也曾經強調，實踐證明，過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。中國下一步將深度參與全球產業(yè)分工與合作，穩(wěn)步擴大制度型開放，落實外國企業(yè)國民待遇，加強知識產權保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權益，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。5天前最新發(fā)布的外商投資負面清單，制造業(yè)禁入條款已全部清零。

“十五五”期間，石化產業(yè)將深入貫徹“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略部署，在與國際組織、跨國公司可持續(xù)發(fā)展、責任關懷等發(fā)展理念交流互動，以及創(chuàng)新協(xié)同、產業(yè)鏈協(xié)同、綠色可持續(xù)供應鏈協(xié)同深入交流與合作的基礎上，深化共建“一帶一路”倡議、“RCEP區(qū)域合作”和全方位國際合作，實現產業(yè)鏈互補、市場互補，增強供應鏈韌性，并且進一步密切共同應對氣候危機、生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)、廢棄物污染等議題的合作與一致行動。

四是集群發(fā)展。黨的二十大對建設現代化產業(yè)體系，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群做出了部署。石化產業(yè)的園區(qū)化、基地化和煉化一體化是高質量發(fā)展的重要途徑。《化工園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指南與2035中長期發(fā)展展望》在“十三五”化工園區(qū)發(fā)展“規(guī)劃科學，布局合理，管理規(guī)范，產業(yè)協(xié)同，集群發(fā)展”總方針的基礎上，提出“十四五”化工園區(qū)組織實施“五項重點工程”、重點培育“五大世界級石化產業(yè)集群”的思路和部署。“五大世界級石化產業(yè)集群”的基本思路是：沿海以國務院規(guī)劃布局的“七大石化基地（即長興島、曹妃甸、連云港、上海、寧波、古雷、大亞灣）”為主體，重點培育“環(huán)渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣和泛大亞灣”“沿海四大石化產業(yè)集群”；西北煤炭資源富集區(qū)域以國家布局的“四大現代煤化工產業(yè)示范區(qū)（即鄂爾多斯、榆林、寧東、準東）”為主體，重點培育“能源金三角”現代煤化工產業(yè)集群。確立的規(guī)劃目標是：“十四五”末“五大世界級石化產業(yè)集群”初具輪廓，到2035年與中國基本實現現代化和石化強國目標同步，建成“五大世界級石化產業(yè)集群”。

“十四五”規(guī)劃發(fā)布以后，各省區(qū)市相繼開展化工園區(qū)的規(guī)范認定工作，石化聯(lián)合會按照國家發(fā)改委和工信部的工作部署，組織推進智慧化工園區(qū)、綠色化工園區(qū)等工作，并同步推進化工園區(qū)產業(yè)提升創(chuàng)新工程、標準化工程和高質量發(fā)展示范工程。今天看，在全國已規(guī)范認定的695家化工園區(qū)中，智慧化工程、綠色化工程、標準化工程都取得了明顯的成效，化工園區(qū)的管理水平都邁上了更大的臺階，產業(yè)提升創(chuàng)新工程、高質量發(fā)展示范工程和“五大世界級石化產業(yè)集群”都穩(wěn)步推進，與世界一流石化基地對標的具有綜合競爭優(yōu)勢的70家化工園區(qū)將呼之欲出。

“十五五”的五年，是實現石化強國目標的關鍵期，其發(fā)展規(guī)劃一定要把培育具有國際競爭力的世界一流石化產業(yè)集群作為重中之重的目標做出重點部署。一批綜合實力強、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出、管理水平高的石化基地和園區(qū)，要全方位對標德國路德維希港、新加坡裕廊島、比利時安特衛(wèi)普、沙特朱拜勒工業(yè)城等國際一流的石化基地，打造具有國際競爭力的世界一流石化園區(qū)。環(huán)渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣、泛大亞灣沿海“世界級石化產業(yè)集群”以及“能源金三角”現代煤化工產業(yè)集群，要對標墨西哥灣、東京灣等灣區(qū)經濟和產業(yè)集群模式，在灣區(qū)內基地與基地間、園區(qū)與園區(qū)間、企業(yè)與企業(yè)間，加大產業(yè)鏈協(xié)同、資源能源共享、平臺共建、集群化發(fā)展上做深入研究。既統(tǒng)籌灣區(qū)內產業(yè)的集群化發(fā)展，又要立足自己的主導產業(yè)和未來競爭力做好差異化，尤其要避免低水平重復性建設，力爭“十五五”末“五大世界級石化產業(yè)集群”高端化、綠色化、智慧化水平再上新臺階。