進(jìn)入8月，盡管國(guó)際原油價(jià)格下跌，但德國(guó)生物柴油價(jià)格出現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。這一走勢(shì)背后有多種因素疊加，但歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷關(guān)稅，成為價(jià)格上漲的主要推手。在中國(guó)，中國(guó)企業(yè)同樣受到了歐盟此舉帶來的沖擊，也已經(jīng)開展提質(zhì)和海外市場(chǎng)開發(fā)工作，以削減歐盟保護(hù)政策的影響。
被“盯上”的生物柴油
生物柴油是以植物油或動(dòng)物脂肪為原料制成的生物燃料，是一種綠色新能源燃料。2023年，全球生物柴油消費(fèi)量4631萬(wàn)噸。從消費(fèi)量來看，全球最大的生物柴油消費(fèi)地區(qū)正是歐盟，占全球生物柴油總消費(fèi)的34.65%。2023年，中國(guó)向歐盟出口了180萬(wàn)噸生物柴油，占中國(guó)生物柴油出口總量的90%以上。
2023年10月，代表歐洲生物柴油生產(chǎn)商利益的歐洲生物柴油委員會(huì)（EBB）向歐盟委員會(huì)提起反傾銷投訴，并于2023年12月展開調(diào)查。7月19日發(fā)布的一份預(yù)披露文件中顯示，負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟貿(mào)易政策的歐盟委員會(huì)提議設(shè)定12.8%至36.4%的臨時(shí)關(guān)稅，這些關(guān)稅將于8月中旬實(shí)施。此次調(diào)查預(yù)計(jì)將持續(xù)到2025年2月，屆時(shí)將確定為期5年的最終反傾銷稅。
歐盟認(rèn)為，中國(guó)生物柴油以“不公平”的低價(jià)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)造成了嚴(yán)重沖擊，因此采取了這一措施。過去兩年，歐洲生物燃料市場(chǎng)價(jià)格從每噸2250歐元暴跌至1100歐元。此次共有440多家中國(guó)企業(yè)被納入了不同比例的關(guān)稅范圍。根據(jù)歐洲委員會(huì)公布的反傾銷調(diào)查結(jié)果，配合歐盟委員會(huì)調(diào)查的其他合作公司將面臨23.7%的關(guān)稅，所有其他公司將被征收36.4%的臨時(shí)反傾銷稅。
國(guó)泰君安測(cè)算，超過20%的關(guān)稅征繳幅度將使生產(chǎn)利潤(rùn)在50美元/噸以下的企業(yè)對(duì)歐出口無可持續(xù)的利潤(rùn)窗口。
歐盟產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足
專家表示，此次歐盟擬對(duì)中國(guó)生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅，除了頭部企業(yè)，基本很難有較大的政策利潤(rùn)空間，難以拉動(dòng)歐洲本土相關(guān)企業(yè)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)特種油品專業(yè)委員會(huì)副主任冀星表示，就生產(chǎn)生物柴油的原料、技術(shù)與工藝而言，中國(guó)和歐盟存在本質(zhì)區(qū)別。“歐盟以鮮榨的豆油、菜籽油、芥末籽油等為原料，經(jīng)過酯交換生產(chǎn)生物柴油；中國(guó)則以廢棄油脂為原料，經(jīng)過酯化、酯交換、減壓蒸餾等工藝生產(chǎn)能達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油。除了技術(shù)工藝不同，原料價(jià)格也是不可忽視的因素。歐盟使用鮮榨的豆油、菜籽油生產(chǎn)生物柴油，成本必然過高。”冀星表示。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者董一凡也表示，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的生物柴油發(fā)起反傾銷調(diào)查實(shí)際上反映了歐盟相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，在產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的推動(dòng)下，歐盟只能實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義措施。但是，這一做法無法從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，只會(huì)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，并使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受損。
中國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼生物能源分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、百思道（集團(tuán)）有限公司總裁劉耀鳴表示，這一次關(guān)稅的實(shí)施不僅是貿(mào)易壁壘，更反映了全球生物柴油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和政策環(huán)境的動(dòng)蕩。未來國(guó)內(nèi)生物柴油行業(yè)企業(yè)們將需要加強(qiáng)市場(chǎng)多元化和政策協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性和變動(dòng)性。
國(guó)內(nèi)企業(yè)積極尋找對(duì)策
在歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)生物柴油產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁預(yù)披露信息后，相關(guān)企業(yè)表現(xiàn)不一，但已經(jīng)開始積極應(yīng)對(duì)歐盟此項(xiàng)政策。
卓越新能表示，目前和律師團(tuán)隊(duì)已著手準(zhǔn)備，將在初裁結(jié)果公布之后進(jìn)行申訴聽證，爭(zhēng)取獲得更低關(guān)稅。2023年度財(cái)報(bào)顯示，該公司的生物柴油主要銷往歐洲市場(chǎng)，占外銷比重的90%以上。若歐委會(huì)對(duì)其出口的生物柴油產(chǎn)品執(zhí)行臨時(shí)措施，將給企業(yè)2024年下半年經(jīng)營(yíng)帶來壓力。
同時(shí)，卓越新能開始進(jìn)行海外部署。該公司計(jì)劃對(duì)新加坡全資子公司新加坡卓越增資2000萬(wàn)美元，用于在新加坡開展生物柴油項(xiàng)目的建設(shè)。與此同時(shí)，沙特阿拉伯國(guó)家投資部部長(zhǎng)哈利德·法利赫與卓越新能董事長(zhǎng)洽談，當(dāng)?shù)匾彩菨撛谠O(shè)廠的目的地。
嘉澳環(huán)保表示，此次歐盟加征臨時(shí)性關(guān)稅對(duì)其生物柴油出口歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了一定影響，但總體影響有限。目前，該公司正在采取措施積極應(yīng)對(duì)，包括但不限于：一是繼續(xù)加工成生物基增塑劑等產(chǎn)品；二是積極開發(fā)生物柴油國(guó)內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景，拓展國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)；三是積極加快連云港可持續(xù)航空燃料項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)。
海能新科表示，此次臨時(shí)反傾銷稅對(duì)企業(yè)造成階段性的不利影響，但總體影響有限。目前，該公司已積極開發(fā)歐盟以外的市場(chǎng)。朗坤環(huán)境表示，將對(duì)生物柴油產(chǎn)品進(jìn)行提質(zhì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并加大對(duì)東南亞、日韓、中東等非歐盟地區(qū)生物柴油市場(chǎng)的開拓力度，減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴等。
