上世紀(jì)80年代，我國(guó)化學(xué)工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，到2000年發(fā)展形成配套完整的工業(yè)體系。這一時(shí)期建設(shè)上馬的化工裝置已運(yùn)行超過30年，甚至有的運(yùn)行40年以上。由于設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備制造水平低，長(zhǎng)周期運(yùn)行腐蝕減薄，安全保障能力下降，加上監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善，化工老舊裝置設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期。
近幾年，一些危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)裝置因設(shè)備、管道、控制系統(tǒng)“年老”失效，引發(fā)多起泄漏、火災(zāi)、爆炸事故，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響。因此，化工老舊裝置更新改造亟待加速，以推動(dòng)化工行業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
化工老舊裝置運(yùn)行現(xiàn)狀
筆者通過對(duì)2011～2020年國(guó)內(nèi)發(fā)生的較大及以上化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析，涉及老舊裝置事故的比例為7%。其中，因設(shè)備設(shè)施老化導(dǎo)致的事故占比30%，因設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致的事故占比50%，因自動(dòng)化控制程度低導(dǎo)致的事故占比20%。
針對(duì)老舊裝置存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，2022年初，應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估指南》，要求全面排查評(píng)估老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類整治，實(shí)現(xiàn)淘汰退出一批、改造提升一批、常態(tài)化嚴(yán)格管控一批。經(jīng)過一年的專項(xiàng)整治，排查建立了1381套老舊裝置清單，評(píng)估出65套高風(fēng)險(xiǎn)和138套較高風(fēng)險(xiǎn)裝置，累計(jì)淘汰退出不符合安全生產(chǎn)條件的老舊裝置57套。
老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)管控取得了一定成效，但專項(xiàng)整治過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
一是老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度大，排查評(píng)估質(zhì)量參差不齊。雖然應(yīng)急管理部印發(fā)了評(píng)估指南，但受限于對(duì)評(píng)估方法的理解、專家水平，一些地區(qū)和企業(yè)存在應(yīng)排查未排查、深度評(píng)估質(zhì)量把控不嚴(yán)等問題，老舊裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控，2022年以來又發(fā)生多起典型事故。
二是設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)資料不完善。開展老舊裝置評(píng)估時(shí)，設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)文件(包括計(jì)算書、圖紙、制造檢驗(yàn)技術(shù)要求等)是基礎(chǔ)，一些壓力容器的設(shè)計(jì)文件還能夠保存下來，但對(duì)于非壓力容器的設(shè)備設(shè)施，很多企業(yè)提供不出設(shè)計(jì)文件。除此之外，還有材質(zhì)老化、設(shè)備工藝防腐、腐蝕檢測(cè)、事故檔案等資料，也是很多企業(yè)設(shè)備管理的缺項(xiàng)。在缺少基礎(chǔ)信息的情況下，無法準(zhǔn)確評(píng)估裝置運(yùn)行情況，實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)改造時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
三是設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，材料與制造標(biāo)準(zhǔn)低。設(shè)備設(shè)施本身存在缺陷是導(dǎo)致老舊裝置高風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)潛在因素，這一問題可能隱藏多年，不容易發(fā)現(xiàn)并且很難整改，但風(fēng)險(xiǎn)很大，可能突然發(fā)生故障并導(dǎo)致工藝設(shè)備出現(xiàn)失效。
四是監(jiān)測(cè)手段不完善，“健康監(jiān)測(cè)”不到位。關(guān)鍵機(jī)組和設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備和管道的在線腐蝕監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等未得到全面應(yīng)用，且部分系統(tǒng)功能不完善，設(shè)備完整性及預(yù)測(cè)性檢維修目前仍是企業(yè)管理的短板。從以往事故來看，因?yàn)榉栏g管理不到位導(dǎo)致的泄漏、火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。
五是裝置運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，安全性能退化，檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。
六是長(zhǎng)期停用設(shè)備、利舊設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不足。化工企業(yè)中這類設(shè)備很多，尤其是運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間的裝置，因?yàn)榧夹g(shù)升級(jí)改造、產(chǎn)品更新?lián)Q代，會(huì)有部分裝置設(shè)備停用。有的是臨時(shí)停用，一段時(shí)間后還會(huì)再次投用；有的是在本套裝置中不再使用，但有可能作為利舊設(shè)備在其他裝置或企業(yè)繼續(xù)使用。這些設(shè)備有的仍處于生產(chǎn)系統(tǒng)中，僅做了簡(jiǎn)單的隔離；有的被拆除，存放在堆場(chǎng)中。未對(duì)設(shè)備進(jìn)行徹底置換、吹掃，仍有化學(xué)品存在盲端、死區(qū)，存在因腐蝕、外部環(huán)境變化等導(dǎo)致設(shè)備壽命降低的風(fēng)險(xiǎn)；缺少必要的維護(hù)保養(yǎng)，再次投用前未全面檢查，可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。
更新改造面臨的問題
針對(duì)老舊裝置運(yùn)行中存在的問題，很多企業(yè)已經(jīng)建立了“一裝置一策”，對(duì)隱患問題進(jìn)行整改。但從整改情況看，存在以下問題：
一是隱患整改不積極。尤其涉及重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備管線的老舊裝置設(shè)施，問題隱患整改能拖就拖、帶“病”運(yùn)行。部分企業(yè)因空間有限，對(duì)現(xiàn)有裝置進(jìn)行改造需按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，面臨防火間距不足等問題，難以整改。部分企業(yè)因改造更新成本高，不愿投入資金進(jìn)行整改。
二是未從根本上采取措施管控風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分企業(yè)對(duì)老舊裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)防控僅停留在發(fā)現(xiàn)什么問題改什么問題，未能從整個(gè)裝置設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)防控角度制定方案，采取措施。如前所述，因受限于老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和深度，發(fā)現(xiàn)的隱患問題有限，且整改中安全投入不足，整改質(zhì)量不高，修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有改變裝置老化、安全可靠性降低的本質(zhì)。
三是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。部分企業(yè)在資金安排、治理進(jìn)度、本質(zhì)安全、先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用等方面仍有較大差距。
老舊裝置更新改造建議
2024年1月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》，要求突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,堅(jiān)決淘汰一批、退出一批、更新改造一批安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊裝置設(shè)備，有效提升化工企業(yè)本質(zhì)安全度。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，推進(jìn)化工等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。
對(duì)此，筆者建議企業(yè)以此為契機(jī)，加快推進(jìn)實(shí)施老舊裝置淘汰退出和更新改造，真正從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。
一是開展一次全面排查，建立裝置設(shè)備臺(tái)賬。列入淘汰范圍的，堅(jiān)決依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的裝置設(shè)備。對(duì)于未列入淘汰范圍的，深入評(píng)估裝置安全風(fēng)險(xiǎn)和更新改造費(fèi)用，對(duì)于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高、改造難度大、整改投入多的裝置設(shè)備，強(qiáng)制退出。不屬于以上兩類的老舊裝置設(shè)備，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)核，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類安全改造。針對(duì)每套(個(gè))老舊裝置設(shè)備，制定淘汰、退出、改造的措施，明確時(shí)間表、路線圖，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改。
二是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提升設(shè)備完整性及預(yù)測(cè)性檢維修水平。完成老舊裝置更新改造的同時(shí)，還應(yīng)著重通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提升設(shè)備運(yùn)行安全管理。建議運(yùn)用信息化手段、在線監(jiān)測(cè)預(yù)警、在線腐蝕監(jiān)測(cè)、泄漏檢測(cè)和修復(fù)(LDAR)技術(shù)等，從設(shè)備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、安裝、運(yùn)行維護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、預(yù)防性維護(hù)、泄漏管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面，促進(jìn)設(shè)備全生命周期安全運(yùn)行。
三是加大政策支持，提高更新改造標(biāo)準(zhǔn)。建議各地區(qū)融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全環(huán)保、技術(shù)改造等多方面政策,研究?jī)?yōu)化政策供給、資金支持，強(qiáng)化技術(shù)支撐，引導(dǎo)支持做好老舊裝置淘汰退出和更新改造。各企業(yè)對(duì)老舊裝置更新改造時(shí)，應(yīng)提高設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)，提高自動(dòng)化控制水平，高質(zhì)量推進(jìn)老舊裝置更新改造。
（作者：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì) 劉璐）
