近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)方案》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義。
答：節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。
“十四五”以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳取得顯著成效。初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時(shí)，受新冠疫情等因素影響，全國(guó)能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，錨定“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，加大節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，近日由國(guó)務(wù)院印發(fā)。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些工作目標(biāo)？
答：在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測(cè)算的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。
2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng)。
一是化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)。
二是非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)。加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力。大力發(fā)展儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)。強(qiáng)化綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。
三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。
四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束，合理調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造。
五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保準(zhǔn)入，推進(jìn)存量項(xiàng)目節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。
六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色建材。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)原料低碳化替代。
七是建筑節(jié)能降碳行動(dòng)。加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用綠色低碳建材。結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造。強(qiáng)化建筑運(yùn)行管理。
八是交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)。推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通樞紐場(chǎng)站用能電氣化水平。推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸。
九是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳評(píng)價(jià)考核，探索能耗定額預(yù)算制度。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。
十是用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)。提升重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》對(duì)完善節(jié)能降碳管理機(jī)制提出了哪些要求？
答：《行動(dòng)方案》圍繞評(píng)價(jià)考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)核算等5個(gè)方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機(jī)制的具體要求。
一是強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策，細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢(shì)分析。
二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，加強(qiáng)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理。
四是加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
五是加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。積極開(kāi)展以電力、碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測(cè)分析。
問(wèn)：如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)？
答：《行動(dòng)方案》提出了健全制度標(biāo)準(zhǔn)、完善價(jià)格政策、加強(qiáng)資金支持、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、健全市場(chǎng)化機(jī)制、實(shí)施全民行動(dòng)等6方面工作舉措，為落實(shí)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)提供支撐。
一是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法規(guī)制度。結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大覆蓋范圍。
二是完善價(jià)格政策。完善能源價(jià)格機(jī)制，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平等因素，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，有序推行兩部制熱價(jià)。
三是加強(qiáng)資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資，支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目提供支持。
四是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。推進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，深化綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。
五是健全市場(chǎng)化機(jī)制。積極推廣“一站式”節(jié)能綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機(jī)制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng)。
六是實(shí)施全民行動(dòng)。加大節(jié)能降碳工作宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提升全民節(jié)能降碳的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。完善媒體和公眾監(jiān)督制度，營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。
