4月23日，《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡稱草案）提請十四屆全國人大常委會審議。草案立足我國能源資源稟賦實際，適應能源發展新形勢，就能源領域基礎性重大問題在法律層面作出規定。
國家發展和改革委員會副主任李春臨就關于提請審議能源法草案的議案作了說明。
李春臨指出，改革開放特別是進入新時代以來，我國能源發展取得歷史性成就，為高質量發展提供了有力支撐保障。
與此同時，我國能源發展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續加大，能源結構調整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設薄弱、科技創新存在短板等諸多問題挑戰。
特別是能源供給保障外部環境更趨復雜嚴峻，不穩定、不確定性因素增多。有效應對上述問題挑戰，亟需進一步健全能源法律制度體系，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用。
我國已制定電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、城鎮燃氣管理條例等多部單行能源法律法規，但能源領域還缺少一部具有基礎性、統領性的法律。
在單行能源法律法規基礎上制定能源法，是加強重點領域立法的重要舉措，對推動能源高質量發展、保障國家能源安全具有重大意義。
《中華人民共和國能源法（草案）》共九章69條，主要內容包括總則和堅持黨的領導、健全能源規劃體系、完善能源開發利用制度、加強能源市場體系建設、健全能源儲備體系和應急制度、加強能源科技創新、強化監督管理、明確法律責任等八個方面。
草案明確符合本法的能源定義：直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核電、水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能、海洋能以及電力、熱力、氫能等。
并指出制定本法之目的為推動能源高質量發展，保障國家能源安全，促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，適應全面建設社會主義現代化國家需要。
在健全能源規劃體系方面，草案明確了各級各類能源規劃的編制主體、編制依據、編制要求、主要內容、銜接關系，以及批準、公布、實施情況評估和修訂程序等。
在完善能源開發利用制度方面，草案從六個方面作了規定：
一是明確能源結構調整方向。支持優先開發可再生能源，合理開發和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。
二是明確能源開發利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發利用的基本政策取向作了規定。
三是促進能源清潔高效和集約節約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進機制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關部門加強能源需求側管理。四是保障基本能源供應服務。
要求電力、燃氣、熱力等能源供應企業保障用戶獲得安全、持續、可靠的能源供應服務。
五是加強能源基礎設施建設和保護。
加強對跨省域能源基礎設施建設的協調，要求能源輸送管網設施運營企業提高運行安全水平，任何單位和個人不得從事危害能源基礎設施安全的活動。
六是促進農村能源發展。鼓勵和扶持農村的能源發展，統籌城鄉能源基礎設施和公共服務體系建設。
在加強能源市場體系建設方面，草案規定，國家推動能源領域自然壟斷性業務與競爭性業務實行分開經營；協調推動全國統一的能源交易市場建設；要求能源輸送管網設施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領域上下游企業協同發展、產業鏈全鏈條協同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調控制度；促進能源領域國際投資和貿易合作。
在健全能源儲備體系和應急制度方面，草案指出：建立健全高效協同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備種類、規模和方式；實行政府儲備和企業儲備相結合，實物儲備和產能儲備、礦產地儲備相統籌；政府儲備承儲運營機構應當建立健全內部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業應當落實社會儲備責任；建立和完善能源預測預警體系，加強能源應急體系建設，制定能源應急預案，完善應急處置措施。
在加強能源科技創新方面，草案提出：鼓勵和支持能源領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備的研究、開發、示范和推廣應用；制定和完善產業、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入能源科技創新；建立重大能源科技創新平臺，依托重大能源工程集中開展科技攻關和集成應用示范，支持先進信息技術應用；加大能源科技專業人才培養力度。
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