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為全面貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》和省政府《江蘇省碳達(dá)峰實施方案》有關(guān)部署要求，鼓勵支持重點城市、園區(qū)和企業(yè)積極開展碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前’“四個新”重大任務(wù)，部署開展省級碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，聚焦“低碳零碳”發(fā)展的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)重點任務(wù)、重點工程和重要改革，強化技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成一批可操作可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式和典型經(jīng)驗，助力全省如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

(二)基本原則

系統(tǒng)謀劃、分類推進(jìn)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、分類施策，引導(dǎo)減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市、園區(qū)和企業(yè)有序開展碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)。

雙輪驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)。堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，強化政策引導(dǎo)，完善激勵機制，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng)新活力，推動資源要素高效配置。

示范引領(lǐng)、以點帶面。聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，通過試點建設(shè)，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展模式，以點帶面推動全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

“十四五”時期，選擇一批具有典型代表性的城市、園區(qū)和企業(yè)啟動開展碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)。到2025 年，試點建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，初步形成一批可操作可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗，各類試點碳達(dá)峰碳中和路徑基本清晰，對全省碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。到 2030年，各類試點綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展重點任務(wù)、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用取得較大突破，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，創(chuàng)新舉措和先進(jìn)經(jīng)驗示范帶動效果顯著，有效支撐全省碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)，為推進(jìn)碳中和奠定良好實踐基礎(chǔ)。

二、試點內(nèi)容

(一)確定重點任務(wù)。根據(jù)全省碳達(dá)峰碳中和工作部署和任務(wù)安排，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，國繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效、綠色科技創(chuàng)新、綠色低碳全民行動以及交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，提出符合實際、切實可行的試點建設(shè)任務(wù)。

(二)實施重點工程。根據(jù)試點工作目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點建設(shè)的有力支撐。加強對重點工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點工程有序?qū)嵤?/span>

(三)推動重要改革。深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的問題堵點，建立健全有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格等政策體系和管理制度。推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動能效與碳效整體提升，著力提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加強低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機制，打造綠色低碳創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。積極推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，推行綠色低碳供應(yīng)鏈管理。

三、試點申報

依托城市、園區(qū)和企業(yè)，分批次有序組織開展碳達(dá)峰碳中和試點創(chuàng)建工作。

(一)試點類型

1.城市試點。城市試點面向各縣(市、區(qū))開展建設(shè)工作。圍繞城市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，強化總體設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，選擇工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、科技創(chuàng)新、低碳社會等重點領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥袆樱氏忍剿鞒鞘刑歼_(dá)峰碳中和實現(xiàn)路徑。

2.園區(qū)試點。園區(qū)試點分綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和(近)零碳園區(qū)兩種類型，園區(qū)根據(jù)自身情況和產(chǎn)業(yè)定位，選擇單一類型進(jìn)行申報。園區(qū)要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能源轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)利用、平臺建設(shè)、項目示范、園區(qū)管理等為抓手開展試點建設(shè)，打造低碳零碳園區(qū)標(biāo)桿，提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。

3.企業(yè)試點。企業(yè)試點著力打造行業(yè)能效標(biāo)桿企業(yè)和低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。能效標(biāo)桿企業(yè)要對標(biāo)國際領(lǐng)先水平形成能效提升和資源高效循環(huán)利用的行業(yè)標(biāo)桿，低碳供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)要以供應(yīng)鏈碳足跡管理來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游低碳轉(zhuǎn)型。企業(yè)要明確低碳發(fā)展方向，推動能源資源節(jié)約集約高效循環(huán)利用，大力推動節(jié)能降碳改造，加快低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)及應(yīng)用，切實加強碳排放管理能力建設(shè)。

(二)試點申報主體

1.城市試點申報主體為縣(市、區(qū))人民政府。

2.園區(qū)試點申報主體為省級及以上園區(qū)管委會，原則上應(yīng)列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)。

3.企業(yè)試點申報主體為具有獨立法人資格的企業(yè)單位。

(三)試點申報條件

1.實施主體明確、試點邊界清晰、減碳潛力較大、創(chuàng)新動力較強，具有明顯的代表性和示范性，能夠發(fā)揮較強的示范帶動作用。

2.在能耗和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算等方面應(yīng)具有一定基礎(chǔ)，能夠根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的核算方法，準(zhǔn)確清晰核算碳排放量。

3.有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)試點的建設(shè)、運行和管理。

4.近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故。企業(yè)申報主體未列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄及嚴(yán)重違法失信名單。

5.試點主體能源和碳排放產(chǎn)出效率原則上應(yīng)優(yōu)于全省平均水平，或碳強度下降速度明顯優(yōu)于全省平均速度。

(四)試點申報與確定

1.組織申報。2024年開展首批試點申報工作，每個設(shè)區(qū)市推薦5個試點(城市試點1個，其他類型試點由設(shè)區(qū)市自行推薦)。省級行業(yè)主管部門可另行推薦企業(yè)試點，總數(shù)不超過 10 家(不占設(shè)區(qū)市名額)。符合條件的主體自愿提出申請，按要求編制試點建設(shè)方案(編制大綱見附件1，核算方法指引見附件 2)，試點建設(shè)期3～5年。申報主體將試點建設(shè)方案于 2024年5月15日前報送至所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委。根據(jù)首批試點推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)批次試點建設(shè)。

2.確定名單。按照“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同財政、生態(tài)環(huán)境、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位，根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實際、本地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，充分結(jié)合各領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案要求，提出碳達(dá)峰碳中和試點推薦名單。經(jīng)報設(shè)區(qū)市人民政府同意后，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委于2024年5月31日前行文報送省發(fā)展改革委確認(rèn)。

四、組織實施

(一)印發(fā)試點方案。試點建設(shè)方案報經(jīng)省發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后，由試點所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委或縣(市、區(qū))人民政府印發(fā)實施。

(二)壓實主體責(zé)任。試點主體要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立工作機制，明確各方職責(zé)，扎實有序推進(jìn)試點工作。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點建設(shè)的評估和監(jiān)督，督促各項重點工作推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，定期向省發(fā)展改革委匯總報送相關(guān)工作進(jìn)展。

(三)強化政策支持。試點主體應(yīng)積極落實建設(shè)資金，省級財政對成效顯著、通過階段評估的試點主體給予適當(dāng)獎補，鼓勵各級財政予以配套資金支持。鼓勵金融機構(gòu)和社會資本支持試點建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大相關(guān)重點工程的支持力度。

(四)實施動態(tài)管理。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期調(diào)度、階段評估，對試點成效突出的試點主體予以通報表揚，對工作進(jìn)度滯后、試點效果不明顯的試點單位進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改，對整改不到位的試點單位取消試點資格。

(五)做好總結(jié)推廣。試點主體及時總結(jié)試點經(jīng)驗，設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委將試點可操作可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，并定期向省發(fā)展改革委報送典型實踐案例。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門總結(jié)典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，并根據(jù)試點工作推進(jìn)情況，擇優(yōu)向國家報送推薦。利用各類媒體平臺展示試點做法、成效、經(jīng)驗，為碳達(dá)峰碳中和工作營造良好輿論氛圍。

附件:

江蘇省碳達(dá)峰碳中和試點建設(shè)方案及附件.pdf