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編者按  產能過剩一直是業內關注的話題。近期，中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升圍繞“如何判斷產能是否過剩？如何看待產能過剩？如何防止和化解產能過剩？”進行了思考，并提出了自己的見解?，F刊發全文，以饗讀者。

產能過剩之解

中國石油和化學工業聯合會副會長  傅向升

近段時間以來，企業調研、同仁交流、外企座談，無不關注產能過剩之話題。大家關注的關鍵點，幾乎都集中在產能是否過剩？如何防止產能過剩？怎樣化解產能過剩？實際上產能過剩的判定是有參考依據的，可評估和判定產能是否過剩又是復雜的。僅判定某個產品是否產能過剩相對容易，但對于一個行業而言，作出“產能過?！钡慕Y論就稍顯復雜，尤其是對于一個包含上萬種，甚至幾萬種產品的行業，就更難以簡而化之，以“產能過剩”一言以蔽之。那么，如何判斷產能是否過剩？如何看待產能過剩？如何防止和化解產能過剩呢？下面談幾點個人的粗淺思考，僅供正在關注并思考這一話題的朋友們參閱，但愿能帶給您些許啟發。

一是何謂產能過剩

“產能”直譯即生產產品的能力，“過?！奔瓷a產品的能力大于消費產品的能力。如此看來，可以簡單地從字面意思理解為，“產能過剩”即生產能力也就是產品的供應能力超過了市場消費該產品的能力。這是從字面釋義角度進行理解，這種“解”難免顯得粗暴而簡單，也不完全符合當今經濟發展之狀況，這種“解”也不完全反映當今社會供給與需求之間的真實關系。

二是如何看待產能過剩

首先，從大的背景看，市場經濟就是過剩經濟。只有過剩經濟，市場的調節功能才能充分發揮；只有過剩經濟，才有競爭之土壤；只有過剩經濟，才有優勝劣汰的條件和空間。如此看來，合理的過剩是為高質量發展創造了條件和優化的空間。可見，發展市場經濟，其產品和市場供應有一定的過剩是正常現象，不必大驚小怪。

其次，從發展的角度看，過剩經濟是發展的結果。簡而言之，“沒有發展，哪有過剩？”我們很多人都對過去的短缺經濟記憶猶新，短缺經濟年代買啥都要憑“票”。做身衣服要布票，買油、買肉都要憑油票或肉票。年輕人結婚想買輛自行車，如果沒有“票”也只能干瞪眼。所以說那樣的年代不存在產能過剩，因為那是沒有發展起來的年代，是一個缺吃少穿的年代，是一個在一窮二白的底子上走向富強的一個歷史過程。所以說今天的產能過剩是一個發展的過程，也是一個發展的結果，也是由不發展走向發展、由發展不平衡邁向高質量發展的一個過程，也許是一個必然要經歷的過程。在如此短的時間內，由短缺經濟達到了過剩經濟是令世界矚目的成就。

改革開放十幾年后，我們的日常生活告別了各種票證，收入持續改善，只憑人民幣就可以購買所需要的生活用品，就可以購買所喜愛的消費品，再也不會發生因為一張自行車票而與心愛的新娘含淚而別的悲劇。改革開放四十多年后，社會供應極大豐富，生活用品琳瑯滿目，在人們再也不為想買卻買不到而發愁的時候，展現在人們面前的是有的產品產能過剩；當每一個人不再為買啥買不到而發愁，而是為買啥而琳瑯滿目難以抉擇的時候，我們一定要客觀地看待今天有的產品的產能過剩，這是黨中央的改革開放政策、以經濟建設為中心帶給中華民族的福音；這是黨中央不斷深化改革，是把在新時代堅持發展作為黨執政興國第一要務，是黨中央推動中國經濟高質量發展，帶給生活在新時代的我們每一個人的福音；這是我國制度優勢和能夠集中力量辦大事的體現。這若不是在中國，在如此短的時間里，由產品極度匱乏到供應精彩紛呈，放到任何一個國家都是難以做到的！所以，我們在面對有的產品產能過剩的時候，首先要客觀、理性認識到這是發展的結果、發展的成就，是令發展中國家和發達國家都矚目的成就，是載入人類發展歷史的成就。

因此，我們一定要客觀地看待和評價今天的產能過剩，即使有某些產品已經出現“產能過?！?，但目前也尚未成為痛點。企業家關心、行業同仁關心、中外企業和社會關注“產能過剩”的話題，其出發點都是看到了某些產品有產能過剩之苗頭和現象，其著眼點都帶有預警之性質，都是在思考如何規避或防止出現產能過剩。在今天、在新的時代、在經濟高質量發展的新階段，客觀地看待產能過剩，正視產能過剩，積極思考并認真研究如何化解產能過剩，這正是我們這一代人的職責使命。如果今天忽視它或視而不見的話，再多則十幾年將不僅是造成巨大損失和浪費的問題，嚴重一點甚至將影響工業強國和經濟強國目標的實現。

三是如何判斷產能過剩

“產能”是指生產產品的能力，“產能過?！笔侵笇嶋H生產產品的能力超過了市場需求。判斷產能過剩有一個簡潔的參考值，即產能利用率。產能利用率可作為分析和判斷產能過剩的一個重要指標，特別是對制造業更為重要，因為產能利用率的高低直接關系到企業生產成本的高低。何謂“產能利用率”？即實際產出與生產能力的比率，用計算公式表示則是：實際產出/設計產能×100%。例如：一套裝置設計產能是一次加工原油能力1000萬噸/年，在某年度內這套煉油裝置年加工原油850萬噸，則這套煉油裝置的產能利用率就是85%；再如一套設計產能是50萬輛/年的新能源汽車生產線，某年度內這條生產線生產了45萬輛新能源汽車，則這條生產線的產能利用率就是90%；其他產品以此類推。

那產能利用率多少代表著產能過剩呢？國內外企業的運營實踐告訴我們，通常80%左右是一個參考值。通常情況下產能利用率在75%至90%是相對合理的；若產能利用率在90%以上，則表示若市場波動有可能供不應求；而產能利用率低于80%則預示著將出現產能過剩，這是一個相對簡潔的參考值和判斷方法。還有一個判斷方法，就是看看某產品已建成的產能與市場消費量的比較，如果已建成產能連續多年比市場消費量小、供不應求，這就不存在產能過剩；如果已建成產能遠大于連續幾年的市場消費量，則預示著產能過剩。另一個開闊一點思路的可供參考的標志是，已建成產能與世界消費量的比較，有的個別產品已建成產能占到世界年消費量的60%以上，甚至80%以上，可能就不只是國內產能過剩的問題；如果在國際市場競爭中還存在內卷現象的話，也許還要應對更多的貿易糾紛。

當然，簡單地以某一個參考數據或標志就判定某產品產能過剩，難免會以偏概全或失之偏頗。產能是否過剩的分析與判斷是復雜的，因為產能過剩有局部的也有全局性的，有短期的也有長期的，有單一產品的也有全面過剩的，與經濟發展周期相聯系又有周期性的，還有的是某個產品不適應下游客戶的需求或下游應用領域尚未充分開發而顯現的過?，F象。對于某個產品是否產能過剩的分析與判定要相對容易一些，而對于一個行業就更加復雜、難度也相應增加，像鋼鐵、煤炭這類產品集中度很高的行業來說，也相對要容易一些，因為產品集中度很高的行業就類似于某種產品；而對于產品結構復雜，特別是種類繁多、主要產品就有上千種、細分種類包含上萬種甚至是幾萬種的一個復雜行業來講，要判斷這樣的行業是否存在統而總之的產能過剩，其難度之大是可想而知的。這就要求我們分析與判斷產能過剩時一定要實事求是，要依據嚴謹、綜合分析，深入研究、科學研判。

四是產能過剩的影響

市場經濟條件下，產能適度過剩有利于競爭和優勝劣汰，有利于經濟高質量發展；但嚴重產能過剩就會對產業或行業以及經濟產生影響，嚴重的時候會產生損失和浪費。嚴重產能過剩的一個直接影響就是，生產大于市場消費，輕則已建成的生產裝置產能不能充分發揮，投資效益下降，投資回報率不及預期；嚴重一點則因為供大于需，造成工廠產品積壓、庫存增加，企業流動資金占用增多，財務成本增加，效益變差；再嚴重些企業間就會相互壓價、市場內卷、惡性競爭，不僅有損公平競爭、擾亂市場秩序，而且有可能導致裝置停產、工廠倒閉，造成嚴重損失。

在資本主義制度誕生以來，特別是凱恩斯主義未誕生之前的原始資本主義階段，因無序競爭加上資本和資本家的貪婪，因產能嚴重過剩而導致的經濟危機或世界經濟大蕭條，所造成的損失、甚至經濟的倒退以及對社會和大眾造成的傷害和深重沖擊，其教訓是極其深刻的。距今不到100年的1929至1933年的世界經濟大蕭條，導致世界經濟大崩潰，對世界和社會的破壞力是巨大的，影響是極其深遠的。當時農業資本家大量銷毀所謂“過剩”的農產品，寧愿把大量的小麥和玉米當燃料燒掉、大量的牛奶倒入密西西比河致使其變成“銀河”，也不愿用于救濟成千上萬失業者和無家可歸的人。今天看來，當時原始資本主義造成的過剩并不是真正的過剩，是資本家的貪婪造成的他們支付給工人們微薄的薪水(每周3至4美元)；而大量童工更加悲慘，每天從早上5點一直工作到晚上8點，薪水且更低。如此微薄的收入，難以消納工業化快速發展帶來的大量產品增加，可見那時的過剩是市場消費力不夠的“所謂過?！?。

歷史是一面鏡子，我們應當汲取歷史的深刻教訓，盡早預警并研究如何防止產能過剩和如何化解產能過剩。

五是如何化解產能過剩

當前的情況看，經過快速發展有的產品出現了產能過剩問題，有的產品結構復雜、種類繁多的行業存在“結構性過?！奔础敖Y構性矛盾突出”的問題。我國經濟尚處于發展的重要階段，尚處于由經濟大國向經濟強國邁進的關鍵時期，也正處于人均收入中等水平向高收入水平跨越的關鍵時期。在這樣的重要階段和關鍵時期，我們如何做到既要實現經濟的高質量發展，又能做好防止和化解產能過剩呢？或許處理好“三個關系”是我們需要思考和認真研究的。

第一是處理好“量的合理增長和質的有效提升”的關系。這是黨中央對經濟工作高質量發展的要求，為避免在發展過程中產生新的產能過剩，一定要深刻領會并貫徹落實好黨中央和中央經濟工作會議的這一要求，改變過去“追求量的增長”為主的傳統發展思路，轉變為把“質的提升”放在發展的首位，不僅要做好存量的優化，而且在新建項目的增量上，也要把握好“量的增長”一定要服從和服務于“質的提升”。

在優化存量的過程中，貫徹落實好今年即將展開的“大規模設備更新改造”行動，充分把握這一新的政策機遇，積極采用新技術、新工藝、新設備，特別是綠色低碳技術、數字化智能技術，提升企業的生產經營、現代化管理水平和加快轉型升級；還要落實好宏觀管理部門研究制訂和已印發的有關創新發展、綠色低碳、能效水平等各項產業政策，降低已投運生產裝置的物耗、能耗和排放水平，大幅提升已投運生產裝置運營質量和本質安全水平“質的提升”。

新建項目一定嚴格執行已有產業政策“產能置換”或“減量置換”的規定，同時還要把能效水平、水效水平以及碳排放水平、生態環境要求統籌考慮在內，嚴格和科學規范地執行已有產業政策，嚴把新建項目的入口關，使“量的合理增長”一定服務于“質的有效提升”。

第二是處理好“開拓國內市場與國外市場”的關系。國內市場與國際市場是相互依存、相互支撐、相互推動的，雖然近幾年國際競爭愈加激烈，經濟環境日益復雜，貿易保護主義抬頭、“脫鉤斷鏈”聲雜，但國際化的趨勢不可改、國際合作仍然是主流。

黨的二十大重申，中國堅持對外開放的基本國策，堅持奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，共同培育全球發展新動能。習近平總書記也多次強調，“我們深刻認識到，人類是相互依存的命運共同體。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。”在今天、在這一新的發展階段，我們防止和化解產能過剩，一定要立足國內統一大市場，面向世界市場需求，科學合理地研究和部署產業鏈、產品鏈和創新鏈，處理好“開拓國內市場與國外市場”的關系。

國內市場主要是深化供給側結構性改革，通過供給側結構性改革改善上游產品不適應下游需求的矛盾，特別是通過創新提升已有產品的質量和穩定性，通過創新提升高端產品的市場供給能力，通過創新創造新的市場需求。

國際市場的開拓，既要深耕“一帶一路”和“RCEP”區域市場，也要面向全方位開放和國際合作，讓中國產能、中國制造以及中國創造能夠更好地服務于消費者。防止和化解產能過剩務必開拓國內市場與開拓國際市場同步發力。

第三是處理好“政府與市場”的關系。防止和化解產能過剩，企業應轉變過去以“追求規?！薄耙源鬄閺姟保赐顿Y、拼規模的傳統發展思路，在新的時代、新的階段，貫徹新的發展理念和發展要求，將做強做優和做強核心競爭力作為主要目標；企業要改變過去只做“加法”“只加不減”追求量的擴張的傳統做法，在認真研究主業和定位的前提下，在“加減乘除”中加快世界一流企業建設、奠定百年基業。這是防止和化解產能過剩的基礎。當然還要處理好“政府與市場”的關系，政府既要通過政績考核體系引導發展理念的轉變，也要通過產業政策來限制低效和無效產能擴張、加快落后產能淘汰和退出，既要統籌布局、科學設定規模，又要綜合設定能效、水效、碳排放等科學指標，科學控制低水平產能增加。

如果說政府宏觀調控不可或缺，那市場調節機制的建立就是重要而關鍵的。發達國家在工業化和經濟發展過程中其產能的消長，主要依靠市場調節。任何一種全新產品的市場需求都有一個由少到多、由小到大的過程，隨著市場需求的增加，其產品的產能也隨之逐步增長，產能與市場需求之間會有一種平衡，而產能增長的快慢則由產品的價格起決定性作用。產能小了、產品市場供少于需，產品價格就會升高，就會推動企業產生投資的動力，使產能增加；反之，產能大了、產品市場的供就會多于需，產品價格就會下降，企業獲得的利潤也就是投資回報率就會降低，企業繼續投資的動力就減弱，新的產能就不再增加，這時就形成產能(供應量)、產品價格、消費量(需求量)一種新的供求平衡格局。如果產品新的市場需求增加或新的市場用途被創造出來，價格杠桿再次上漲，就會推動企業再次進入產能擴張、再次達到一種新的平衡。反之亦然，如果產能擴張的速度大于市場消費的增速，就會形成供過于求的局面，產品價格就會下降；再嚴重一些，產能就出現嚴重過剩了，產品價格就會大幅下降，已建成的生產裝置因投產時間不同、技術工藝不同、管理水平差異，甚至是產地原材料和物流運輸成本不同，有些投產時間長的老裝置或技術水平低、管理粗放、成本不具競爭優勢的工廠，就會關停甚至退出，這時市場價格的杠桿作用就會發揮，在產能、產品價格、消費量之間再次達到一種新的平衡。

美國在快速工業化的過程中，化解產能過剩主要是依靠市場調節，主體是企業，也就是主要依靠企業間的兼并重組來實現。例如鋼鐵大王卡耐基并購了一家鋼鐵廠，派一位得力助手去這家新兼并的鋼鐵廠任廠長，臨行前這位廠長問：“您希望我去了以后怎么做？”卡耐基認真地告訴他：“派你去這家工廠任廠長的主要任務，就是盡快把這家工廠關掉?！甭犉饋碛行┖唵紊踔链直?，也許在別的地方做不到，但是在當時的美國化解產能過剩、解決無序競爭的過程中，這確實是行業有效的做法之一。另一個大家熟悉的石油大王洛克菲勒，也是在形成石油帝國和壟斷美國煉油產業的過程中，通過大量兼并重組實現的，但是后來洛克菲勒的石油托拉斯被國家《反壟斷法案》所拆分，后來形成了石油“七姊妹”的全球格局。也確實在這樣過程中，淘汰了大量低效、無效和落后產能。

歷史的經驗和教訓有些可以帶給我們啟發，有些是我們可以借鑒的。新世紀以來，跨國公司不再以大規模投資新建擴產來做大做強，而是主要圍繞主導產業、在同業間加大兼并重組力度，以穩固世界市場、獲取豐厚收益，這種做法也值得我們借鑒。當然，我們不可能照搬照抄，我國防止和化解產能過剩政府宏觀調控和市場調節缺一不可，我們一定要立足國情，針對不同的行業、不同的產品認真研究，在我國經濟由大到強的過程中，在確保新階段經濟高質量發展的過程中，提出防止和化解產能過剩的新思路和新舉措，確保我國新型工業化目標的順利實現，為推進中國式現代化提供堅實而強有力的實力支撐！

以上是最近在企業調研和外企交流中的一些啟發和思考，簡單做了梳理，也不盡全面，也許掛一漏萬，只期望與看到此文的朋友們共同交流，共同分享，相互啟發，共同思考和探尋防范和化解產能過剩之思路或良策，為中華民族的偉大復興做一點實實在在的貢獻！

（來源：中國化工報）