《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》(簡稱《通知》)上周發(fā)布。這意味著國內(nèi)向碳排放雙控轉(zhuǎn)變將在內(nèi)蒙古正式開啟先行先試。
據(jù)悉，2023年7月11日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有關負責人在解讀工作方案時表示，《通知》提出的主要目標是，“十四五”時期，優(yōu)化完善能耗總量和強度調(diào)控政策，夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎，建立符合自治區(qū)實際、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算方法制度，推動構(gòu)建碳排放雙控核心制度體系和配套政策體系，初步形成以碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進的管理機制，確保完成國家下達的“十四五”節(jié)能降碳目標。
為實現(xiàn)上述目標，需要在以下幾個方面發(fā)力。首先，完善能耗總量和強度調(diào)控。如要優(yōu)化能耗總量和強度調(diào)控方式；完善項目節(jié)能審查制度；加強重點領域節(jié)能管理和能效提升；強化節(jié)能形勢動態(tài)監(jiān)測和精準調(diào)控。其次，夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎。包括建立盟市碳排放統(tǒng)計核算方案；完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制；提高碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次，建立健全碳排放雙控核心制度體系。要科學設定和分解碳排放雙控目標；建立碳排放雙控評價考核制度；建立項目碳排放評價制度；建立地區(qū)碳排放預算管理制度；完善重點碳排放單位管理制度；加強碳排放雙控形勢監(jiān)測。最后，健全完善碳排放雙控配套政策體系。即要加強標準計量和認證體系建設；完善市場化機制；強化科技支撐并健全法制保障。
北京化工大學中國碳中和研究院副院長辛春林告訴記者，內(nèi)蒙古成為國內(nèi)首個開展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試的省份，與其資源稟賦偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀密切相關，同時它也是碳排放總量和強度“雙高”省份。而能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的目的和意義就在于更加全面地考慮企業(yè)對環(huán)境的影響，引導企業(yè)從傳統(tǒng)的關注能源消耗轉(zhuǎn)向關注碳排放，以更加全面地推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)。
辛春林表示，石油和化工行業(yè)一直是能源消耗大戶和碳排放重要來源，在管理上注重能耗雙控來實現(xiàn)節(jié)能減排。但《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的通過將推動行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向碳排放雙控，即除了關注能源消耗外，還需關注碳排放總量和強度。
“隨著碳排放雙控的推進，從政府層面而言，將會加大對石油和化工行業(yè)的監(jiān)管力度，強化碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和報告，加強對企業(yè)的考核和激勵機制，以確保碳排放目標的實現(xiàn)。從企業(yè)層面而言，為了滿足碳排放雙控的要求，一方面要加大節(jié)能減排技術的研發(fā)和應用，加快綠色低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；另一方面需要更加積極地參與碳排放權(quán)交易市場，管理碳資產(chǎn)和碳風險，尋求碳金融工具的支持，以實現(xiàn)碳資產(chǎn)的合理配置和利用。”辛春林說。
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