| 發布機構 | 江蘇省應急管理廳 | ||
| 文件號 | 蘇應急函〔2023〕168號 | 制發日期 | 2023-10-24 |
各設區市應急管理局：
為做好《安全生產嚴重失信主體名單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）貫徹實施工作，推動全省安全生產誠信體系建設工作高質量開展，現就有關事項通知如下：
一、提高思想認識。信用監管是新時期安全生產監管的重要抓手，在創新監管機制、提升監管能力和水平方面發揮著重要作用。深入貫徹實施《辦法》，抓實抓細各項重點工作，是我省各級應急管理部門落實黨中央、國務院和省委、省政府關于信用體系建設要求的重要舉措，有助于安全生產領域建立完善誠信建設長效機制，對于積極構建以“風險”為核心、“信用”為基礎，貫穿安全生產事前、事中、事后全過程、全環節的新型監管機制，進一步壓實生產經營單位主體責任，提升安全生產監管能力和水平具有重要意義。
二、加強組織領導。安全生產嚴重失信主體名單管理工作涉及行政執法、事故查處、執法監督和普法宣傳等多個工作環節，全省各級應急管理部門要加強組織領導，厘清信用職責事項，建立健全工作機制，嚴格落實責任，形成規章實施全鏈條工作閉環，防止出現監管執法和信用管理工作“兩層皮”現象。《辦法》與原國家安全監管總局安全生產領域失信行為聯合懲戒文件相比，其主要內容、制度依據、條款內涵、工作落實等內容調整較大，各地要加強培訓，以多種形式組織相關人員認真學習和掌握，確保理解不走偏、貫徹不打折、落實不走樣。要注重與普法工作相結合，加強對生產經營單位的普法宣傳，促進生產經營單位知敬畏、存戒懼、守規矩，激勵嚴重失信主體重塑信用，激發市場主體活力。各地要及時將貫徹實施《辦法》過程中的經驗做法和有關情況報送省應急廳。
三、嚴格認定依據。縣級以上應急管理部門要切實履行安全生產領域信用監管主體責任，按照“誰處罰、誰決定、誰負責”的原則，由開展事故調查處理或者作出行政處罰決定的應急管理部門負責嚴重違法失信名單管理工作。確定嚴重失信主體名單要堅持依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的原則，嚴格按照《辦法》第六條和第七條以及中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》第八條、《江蘇省安全生產條例》第五十五條等規定開展。認定依據須為經批復的《事故調查報告》或應急管理部門作出的《行政處罰決定書》等。
四、依法實施懲戒。各級應急管理部門要務必準確把握黨中央、國務院和省委、省政府關于社會信用體系建設的部署要求，將信用建設擺到優化營商環境、促進高質量發展的大局中予以通盤謀劃。安全生產領域嚴重失信主體管理工作應當依法依規開展工作，遵照合法、關聯、比例原則，嚴格依據《全國失信懲戒措施基礎清單》（最新是2022年版）和我省補充清單，不得超清單范圍開展失信懲戒，不得在法定懲戒標準上加重懲戒，不得任意擴大到未被依法認定嚴重失信的其他信用主體，確保失信懲戒在法治軌道運行，切實保護信用主體合法權益。
五、規范相關程序。各地應急管理部門應按照標準和程序認定嚴重失信主體名單，及時辦理信用修復。在作出列入決定前以及作出列入或提前移出決定時，應以書面形式告知當事人列入時間、事由、依據、管理措施提示、信用修復條件和程序、救濟途徑等有關事項。《列入安全生產嚴重失信主體名單告知書》等文書原則上通過省安全生產行政執法系統制作，也可手工制作相關文書（見附件）。告知、送達、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定執行。名單列入、提前移出等管理工作要通過應急部《信用信息管理系統》操作；對超出《辦法》第二條范圍以外的嚴重失信主體，各地應急管理部門可移交相關部門按照有關規定實施。
江蘇省應急管理廳
2023年10月24日
中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態環境部 中華人民共和國科學技術部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業聯合會
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