近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）〉的通知》（以下簡稱《能效水平2023年版》），給出煉油、乙烯等36個領(lǐng)域的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，這是對《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》（以下簡稱《能效水平2021年版》）的拓展和提升，是貫徹黨的二十大關(guān)于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型精神的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、二十屆中財(cái)委第一次會議精神的內(nèi)在要求，對加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、與2021年版相比，2023年版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》有多方面顯著變化
一是與實(shí)際緊密結(jié)合，進(jìn)一步拓展能效約束領(lǐng)域。2023版能效水平指標(biāo)在2021版所涉及的25個重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品能耗、規(guī)模體量、技術(shù)現(xiàn)狀和改造潛力，新增加11個領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大了工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳升級范圍。如涉及石化化工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到19個，涵蓋領(lǐng)域能耗總量約占到全行業(yè)能耗總量的80%以上，將有效推動全行業(yè)整體能效水平的不斷提升。
二是實(shí)施動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化能效水平引領(lǐng)。《能效水平2023年版》提出，重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。《能效水平2023年版》結(jié)合了各行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，對《能效水平2021年版》涉及的25個重點(diǎn)領(lǐng)域中的4個領(lǐng)域基準(zhǔn)值或標(biāo)桿值進(jìn)行調(diào)整提升，進(jìn)一步強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)約束作用，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)能降碳改造升級。
三是持續(xù)推進(jìn)，分類實(shí)施。《能效水平2023年版》對不同能效水平項(xiàng)目，從項(xiàng)目改造標(biāo)準(zhǔn)及時間上提出不同要求，為科學(xué)、有序、分類推進(jìn)節(jié)能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標(biāo)。《能效水平2023年版》要求，對擬建、在建項(xiàng)目，對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，擬建、在建項(xiàng)目全面達(dá)到標(biāo)桿水平，推動高質(zhì)量發(fā)展；對能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提；對能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，明確改造升級和淘汰時限。在改造時間節(jié)點(diǎn)上，區(qū)別于原有重點(diǎn)領(lǐng)域，《能效水平2023年版》要求對新增加領(lǐng)域，能效低于基準(zhǔn)水平的，原則上應(yīng)在2026年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出，此前已發(fā)布的領(lǐng)域延續(xù)此前政策要求，原則上2025年底前應(yīng)完成技術(shù)改造。這既進(jìn)一步明確了對不同能效水平項(xiàng)目改造要求，也為新增領(lǐng)域節(jié)能降碳改造預(yù)留時間，有利于確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
二、綜合施策為推動工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳提供重要保障
一是做好工作統(tǒng)籌銜接。針對新納入技術(shù)改造范圍的11個重點(diǎn)領(lǐng)域，要及時總結(jié)前期在重點(diǎn)領(lǐng)域能效摸底、技術(shù)改造實(shí)施方案制定、重點(diǎn)節(jié)能降碳項(xiàng)目推進(jìn)等方面相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，及時將新增領(lǐng)域納入本地區(qū)石化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，確保政策銜接有序，方案穩(wěn)步實(shí)施。
二是利用好已有政策工具。《能效水平2023年版》提出，充分利用已有政策工具，包括中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等激勵性政策，以及階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等約束性舉措。通過加強(qiáng)政策協(xié)同，有效激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳改造升級內(nèi)生動力。
三是加強(qiáng)金融服務(wù)。《能效水平2023年版》提出，推動金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。通過金融、稅收優(yōu)惠等多種手段，進(jìn)一步緩解改造資金緊張等問題，加快企業(yè)節(jié)能降碳改造升級步伐，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升。
四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。《能效水平2023年版》提出，要不斷優(yōu)化完善本地區(qū)節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營造全社會共同推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。
《能效水平2023年版》的發(fā)布，將進(jìn)一步發(fā)揮能效指標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用，助推工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為2030年如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供重要支撐。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應(yīng)急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國財(cái)政部 中華人民共和國商務(wù)部 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
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