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近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》提出將布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、減污降碳協(xié)同、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，并明確了綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程重點(diǎn)方向、保障措施、組織實(shí)施方式等。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵支撐。黨的二十大報(bào)告對(duì)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》均提出“加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。

從實(shí)踐看，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、示范引領(lǐng)、規(guī)模化推廣三個(gè)階段，公共資金更重視前端技術(shù)研發(fā)，社會(huì)資本更看重成熟技術(shù)應(yīng)用，而從“走出實(shí)驗(yàn)室”到“走向市場(chǎng)化”的中間環(huán)節(jié)仍相對(duì)薄弱。目前，先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)落地應(yīng)用面臨技術(shù)成本高、資金投入大、支持政策不完善等問題，亟需加強(qiáng)支持和引導(dǎo)。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯、減污降碳協(xié)同的示范項(xiàng)目，不僅有利于先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣，也有利于完善支持綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，是促進(jìn)形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。

問：《方案》提出了哪些綠色低碳技術(shù)重點(diǎn)方向？

答：《方案》將綠色低碳先進(jìn)技術(shù)按照源頭減碳、過程降碳、末端固碳分為三大類。

一是源頭減碳類。我國(guó)能源活動(dòng)碳排放占整體碳排放的比例超過80%，能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)降碳對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。立足以煤為主的基本國(guó)情，從加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求出發(fā)，《方案》提出非化石能源先進(jìn)示范、化石能源清潔高效開發(fā)利用、先進(jìn)電網(wǎng)和儲(chǔ)能示范、綠氫減碳示范等4個(gè)重點(diǎn)方向。

二是過程降碳類。工業(yè)生產(chǎn)、建筑運(yùn)行、交通運(yùn)輸?shù)仁窍哪茉春彤a(chǎn)生碳排放的主要環(huán)節(jié)，黨的二十大報(bào)告明確提出“推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”。為助力先進(jìn)適用技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域降碳中發(fā)揮關(guān)鍵作用，《方案》在提出工業(yè)、建筑、交通3個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)類別的同時(shí)，還提出減污降碳協(xié)同和低碳（近零碳）園區(qū)2個(gè)重點(diǎn)方向。

三是末端固碳類。二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）作為可以實(shí)現(xiàn)二氧化碳深度減排和資源化利用的技術(shù)，是支撐實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的“兜底”技術(shù)之一。《方案》提出全流程規(guī)模化CCUS示范、二氧化碳先進(jìn)高效捕集示范、二氧化碳資源化利用及固碳示范3個(gè)重點(diǎn)方向。

問：《方案》提出了哪些保障措施？

答：《方案》提出三方面支持舉措。一是資金支持。對(duì)屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項(xiàng)目，將符合條件的示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)通過預(yù)算內(nèi)投資及其他財(cái)政資金渠道，加強(qiáng)對(duì)示范工程建設(shè)的支持。二是金融支持。加強(qiáng)金融稅收政策支持，積極發(fā)揮碳減排支持工具、氣候投融資等綠色金融產(chǎn)品作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持，并落實(shí)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是其他要素保障。加強(qiáng)用能要素保障，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點(diǎn)考量因素；加強(qiáng)用地要素保障，鼓勵(lì)地方探索彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用地需求。

問：綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范將如何組織實(shí)施？

答：《方案》提出了各重點(diǎn)方向和保障措施的部門分工，并明確了項(xiàng)目組織申報(bào)、項(xiàng)目遴選推介、項(xiàng)目管理、經(jīng)驗(yàn)推廣等環(huán)節(jié)的工作要求。項(xiàng)目組織申報(bào)方面，由各地區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門做好先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目組織工作，并建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。中央企業(yè)項(xiàng)目匯總推薦由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)。項(xiàng)目遴選推介方面，充分調(diào)動(dòng)部門積極性，在地方報(bào)送基礎(chǔ)上，通過部門初審、第三方評(píng)估、部門復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)，確保所選項(xiàng)目符合方向要求。項(xiàng)目管理方面，我委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況開展評(píng)估檢查，并建立先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目退出機(jī)制，壓實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)驗(yàn)推廣方面，對(duì)于示范效果突出、商業(yè)潛力較大的技術(shù)和行之有效的支持政策舉措，加大宣傳推廣力度。對(duì)于具備推廣價(jià)值的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)推動(dòng)上升為國(guó)家政策。