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經黨中央批準，全國安全生產電視電話會議7月30日在京召開，國務院副總理、國務院安委會主任張國清出席會議并講話，國務委員、國務院安委會副主任王小洪主持會議。

經黨中央批準，全國安全生產電視電話會議7月30日在京召開，國務院副總理、國務院安委會主任張國清出席會議并講話，國務委員、國務院安委會副主任王小洪主持會議。主要任務是深入學習，深刻領悟，堅決貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，落實李強總理要求，深刻汲取近期事故教訓，部署當前和下一階段重點任務，進一步開展高質量事故風險隱患排查整治，堅決遏制各類違法違規行為和事故多發事故，促進全國安全生產形勢穩定。北京市、江蘇省、浙江省負責同志發言。

應急管理部部長王祥喜同志通報今年以來全國安全生產形勢和下一階段重點工作安排建議

今年以來，截至7月28日，全國發生各類生產安全事故12,070起，死亡10,527人，同比分別下降26.5%，18.1%。雖然事故總量、死亡人數保持往下壓，但較大以上事故出現反彈，安全生產形勢嚴峻復雜。

一是重特大事故和較大事故上升。發生重特大事故10起，死亡205人，同比增加5起，103人，基本反彈至疫情前的水平。發生較大事故221起，死亡和下落不明849人，同比分別上升3.3%，11.12%。

二是多行業和地區發生重特大事故。內蒙古阿拉善“2·22”露天煤礦特大坍塌事故、寧夏銀川富陽燒烤店“6.21”特別重大燃氣爆炸事故，是新中國成立以來死亡人數最多的露天煤礦和燃氣事故。黑龍江齊齊哈爾體育館坍塌，也是多年未發生過的校園安全事故。江西、內蒙古、北京已4、5年未發生重特大事故都在今年上半年發生。

三是搞施工搞場所屢屢引發大事故。河北滄州3.27，浙江金華4.17，北京長春醫院4.18等重大火災，均有違規施工，違規電氣焊。理發、小飯館、快遞站、高樓電纜井等單位，屢屢發生重大危險事故。

四是瞞報和非法事故，抬頭非法生產。上半年暴露出山西代縣金城礦業公司持續10多年的事故瞞報問題，性質極為惡劣。遼寧阜新阜弘霖煤礦，湖南郴州發生礦山較大瞞報事故。7月11日，湖南醴陵一養豬場內的非法煙花爆竹生產窩點發生爆炸，造成7人死亡。浙江、嘉興、云南、昆明還發生非法銷售柴油盜采資源導致的較大事故。

今年以來重特大事故、較大事故均明顯反彈，客觀上有安全生產基礎不牢，存量風險和增量風險交織連加集中暴露的階段性特征，但也暴露出一些地方部門和單位安全生產工作存在很大差距。有的開展隱患排查整治質量不高，責任措施沒有真正落到基層末梢，有的吸取事故教訓不深刻，不發生在自己身邊的有敷衍應付，導致屢屢重蹈覆轍。有的斗爭精神不強，不敢動真碰硬，不愿拉下臉來追責問責，寬松軟虛問題仍然流出，安全生產仍處于爬坡過坎期。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好下一階段安全生產工作責任重大。近期習近平總書記連續對安全生產工作作出重要指示批示，提出明確要求。李強總理三次主持召開國務院常務會議，研究部署安全生產工作。張國清副總理、王勇國務委員等領導同志多次緊急調度，專題部署。我們要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實，全力防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故發生，建議重點抓好以下工作。

建議抓好重點工作

一是抓實抓細工作落實，層層壓實安全責任。堅守發展不能以犧牲安全為代價這條紅線，進一步強化實施放心不下的責任感，堅持眼睛向下，狠抓基層，推動安全生產責任措施真正落實到各類企業和社會單位，督促企業嚴格履行主體責任，并落實到具體崗位和人頭，堅決防止在機關內部打轉，做到抓早抓小，把事故隱患消除在萌芽狀態。

二是深刻吸取事故教訓，扎實推進專項排查整治。抓好燃氣安全全面整治，從氣瓶查管網入手，開展問題隱患大清理，精準治理，突出短板；深化礦山重大災害和隱蔽致災因素治理，全面整治瞞報和盜采問題，采取硬措施斬斷黑色產業鏈；加強消防安全整治，切實向事前預防轉型，加強違規電器發展，突出問題治理，遏制火災事故的多發事故；全面開展校園運動場館等隱患排查治理；聚焦油氣儲存、石油開采、化工和煙花爆竹等重大風險防控，大力整治裝置設備帶病運行，安全培訓走過場等問題，堅持嚴抓嚴管，標本兼治；深入開展設備、建筑施工、交通運輸、漁業、船舶等重點行業領域重大隱患排查整治，抓好杭州亞運會、成都大運會的重大活動安保。

三是加大倒查問責力度，切實提高排查整治質量。增強斗爭精神和斗爭本領，健全監管執法和隱患排查責任調查機制，常態化開展明察暗訪，通報約談，公開曝光，對隱患集中地區開小灶，確保排查整治解決問題，見到實效，堅決用好問責武器，對性質惡劣，社會影響大的事故積極調查，對事故背后的失職瀆職等問題快出手，嚴懲治，形成有力政策。

四是加強安全文化建設，加快補上人為因素的軟肋，將安全培訓納入專項排查整治的重要內容。加強各類企業和培訓機構督查檢查，運用大數據手段，加強電焊等特種作業人員管理，減少三違行為引發的事故。加大安全生產舉報獎勵力度，面向社會公眾，加強安全宣傳，形成人人講安全，個個會應急的良好氛圍。會后我們將認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照本次會議部署，深入研判當前暑期汛期假期疊加帶來的安全風險，切實壓緊壓實各地區各部門安全責任，全力抓好下一階段安全生產工作，確保全國安全生產形勢穩定。

領導對相關工作作出的部署和提出的意見

根據全國安全生產形勢，下一步安排建議住房城鄉建設交通運輸部市場監管總局負責同志就燃氣安全專項整治等工作作出了具體安排，各項措施比較有針對性，關鍵是抓落實見實效。北京市、江蘇省、浙江省負責同志做了很好的發言，各地要加強交流互鑒。意見如下！

（一）深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，切實增強應對當前安全生產復雜形勢的責任感和緊迫感

今年以來，習近平總書記先后20多次作出重要指示批示，近期20多次組織中央政治局常委會的會議，聽取關于安全生產工作情況的匯報。總書記強調，我國安全生產基礎總體薄弱的狀況尚未根本改變，當前仍面臨存量風險和增量風險交織疊加的復雜形勢。近期一些地方接連發生重特大事故，教訓極其深刻，各地區和有關部門務必要高度警惕，一絲一毫不能放松，全力以赴抓好安全生產各項工作。對下一步安全生產工作，總書記提出了十分明確、十分具體要求。總書記在會上問：我們的干部是不是內心深處真的重視安全生產了，是不是真的在統籌發展和安全？李強總理多次作出重要批示，三次召開國務院常務會議進行研究部署，短短半年多的時間，總書記作出如此多的指示批示，黨中央國務院連續部署，充分體現黨中央國務院對安全生產工作的高度重視，也反映出我們的安全生產工作還存在差距，一些問題還很突出。從通報的情況看，今年以來全國安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降26.5%，18.1%。32個省級單位中有25個同比雙下降，12個重點統計的行業領域中，有8個同比雙下降，對各地區各有關部門和單位的工作和成效應當予以肯定。但是要非常清醒的看到，較大事故發生的起數、死亡人數有所上升，惡性事故、惡劣行為屢屢出現，多種風險挑戰和苗頭性問題集中爆發，安全生產形勢不容有絲毫的樂觀。

一是重特大事故明顯增多

半年多的時間發生重特大事故10起，死亡205人，同比增加5起103人。露天煤礦燃氣領域先后發生新中國成立以來死亡最多的。各大行業、一些地區打破多年的瓶頸期，突發重特大事故，而且不少事故發生在醫院、學校、餐館等人員密集場所，嚴重性、異常性近年少有。7月23日，黑龍江齊齊哈爾發生中學體育館樓頂坍塌事故，造成11人死亡，其中包括多名學生。二是重點領域類似的事故反復發生，回過頭來看一看，近期礦山、燃氣、建筑、化工、交通運輸等領域重大事故，哪一個不是翻版？廠中廠、園中園，哪一個不是看似的小事故引起的大事故，大災禍，哪一個不是翻版呢？何其相似，違規電焊作業，違章冒險蠻干，非法轉包、分包、堵塞逃生通道的問題。哪一個不是翻版呢？哪一個不是領導負責。

二是事故瞞報晚報性質極其惡劣

一些地方連續發生多起事故瞞報案件，特別是山西干縣金城鐵礦，2003年成立以來，先后發生生產安全事故50起，死亡53人，其中瞞報僅多達40起43人。這個礦成立20年，瞞報持續了20年。初步查實遼寧阜新紅嶺煤礦自2006年以來涉及瞞報事故也是多起，目前已經查明有三起，涉及7死1傷，特別是今年6月27日發生事故，再次導致7死7傷后，再一次瞞報事故，因私下統一口徑秘密處置遺體，三毀相關證據簡直是頂風作案，無法無天，草菅人命。山西省委省政府，遼寧省委省政府對這兩起這事故也是案件高度重視，一個是從快從嚴從重調查處理，第二個就是提級調查處理。這樣性質惡劣的要提級調查。第三個是兩個省的省委省政府都是提級調查處理，把這事十七八年了20年的事情都把它查清楚，為什么類似的問題和事故接連發生，為什么多年沒發生的惡性事故，惡劣行為再次露出？背后的原因是什么？要認真分析這種狀況怎樣扭轉？怎么向黨中央向人民群眾交代？目前山西、遼寧已分別給26人，57人采取了刑事強制措施，看到的都是窩案，遼寧也是十七八年，山西接近20就這么一路干下來，干到現在出現這些情況，客觀上有安全生產基礎組織薄，風險隱患多等因素，但更多的是主觀原因是人禍，此起重特大事故我們主體分析，個別我們還在進一步研判，其他的都是融合。一是安全生產工作沒有真正抓到位，一些地區一些部門和一些企業，包括我們央企對安全生產表態調門高，口號喊得響，但就是抓的不實不細。總書記反復強調并親自踐行，時時放心不下。同志們，我們都要反思，捫心自問，自己有沒有按照總書記的要求去做，重視安全生產職責想說一說，還是真抓實干，安全生產不動真格是抓不好的，否則早晚要出大事，吃大虧。第二是隱患排查整治不嚴不實，質量不高。我們講隱患排查整治的質量不高，不是個案，一些重特大事故就發生在排查整治期間，說明什么？專項排查整治2023年底已經開展了兩個多月，全國排查出重大事故隱患6.5萬余項。同志們，這是重大事故隱患，我們一個國家65,000項重大事故隱患在這個地方，什么后果呢？數量較以往大幅增加，但是各個地區各個行業領域進展極不平衡，有的省份排查出的重大事故隱患數量較多，有的省份數量很少，有的市縣排查交白卷，我這個地方沒有隱患，要改變是要付出代價。工農消防礦山危化品等行業排查出的重大隱患占比超過一多半。有些重點行業領域，甚至是事故頻出的領域，排查數量占比很低，這符合各地區各行業領域的實際情況嗎？同志們內心是敢拍著胸脯說排查整治，沒有異化成一個形式主義動作，沒有在裝樣子走過場嗎？我們照樣能傳給誰看，為什么自己查不出來，上級一查就是一大堆。重大隱患不會陪你裝樣子，是隨時會爆的炸藥，大家在火山口上能坐得住，睡得著嗎？隱患排查來不得半點虛假，半點敷衍，半點僥幸，否則要出大事。安全生產工作高質量發展的基礎是高水平的隱患排查。之所以在這個問題上，我在反復的有點啰嗦，還在這一點，是因為我們出了一個事故，就安排一次排查，出了一個事故安排一次排查，所以在一些部門在一些地區已經沒有感覺了，成了一個形式主義的尋常的動作，它的結果是后果是非常重的。我們整個安全生產的文化基礎做出來的話，要從官員身上黨政干部身上先走這一個。

三是部門監管責任落實有差距

總書記反復強調要做到三管三必須，安全生產法對此也有明確的規定，但是在實際工作中，從中央到地方，總有一些部門以各種理由推諉扯皮，三管三必須管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。同志們捫心自問，我們各地區各部門從領導干部到工作人員，有既不管行業，也不管業務，也不管生產經營了嗎？我們班子里頭沒有這樣的情感，我們三地方各級各地區各部門班子里有這樣的成員嗎？說我跟什么行業我也不管，業務我也不管，生產經營我不管，三定方案就有這樣的崗位嗎？有不負安全責任的嗎？履職不到位，出了事故能躲得過，追責問責嗎？安全責任是推不掉繞不開躲不過的，必須把自己擺進去，否則早晚要出大事，吃大虧。四是斗爭精神不強，直面問題的意愿不足。要說風險斗爭精神不強，直面問題的意愿不足，這是當前安全監管面臨的最大風險。幾乎每一起重特大事故，謊報瞞報等惡性行為的背后，都能看到監管執法寬松園區失職瀆職，甚至違法違紀和腐敗問題的引資。目前山西煤礦瞞報案件，已經對15名涉嫌嚴重違紀違法的公職人員立案審查調查，并采取留置措施。遼寧阜新農林煤礦瞞報案件，已經對49名公職人員立案審查調查，問題之嚴重觸目驚心，其中有地方主管人員收手，錢款失察失管，有地方和部門工作流于形式，責任落實不力的，有直接監管人員長期不入井檢查，不現場核實的，特別是遼寧阜新紅嶺煤礦瞞報案件，當地各級監管部門均存在監管人員收受涉事煤礦錢物，違規接受宴請，其中某個監管執法部門一共就26名工作人員，全部收受企業的錢款，與涉事煤礦行協一起擔當累還行。極為惡劣的是在今年6月27日事故發生期間，省級檢查組市區監管部門正在該煤礦檢查執法，連續三天晚上接受宴請飲酒。事故的前一天在和事故的當天，在和事故發生后的一天還在拖，就在事故發生的現場拖，發生事故渾然不不覺，失責害人渾然不知，接受黨紀國法嚴懲完全是咎由自取。領導和監管松松手脫脫軟做，做好人可能就會埋下重大的事故隱患。同志們捫心自問，有多少是該管不管，該查不查，該嚴不嚴的，如果斗爭精神強一點，責任心重一點，執法嚴一點，有多少事故傷害可以避免執法寬松園區既害人又害己，安全監管必須拉下臉，狠下心敢下手，否則早晚要出大事吃大虧。

各地區和有關部門和單位要結合正在開展的主題教育，進一步提高政治戰略，切實把安全生產擺在重要位置，增強時時放心不下的責任感，增強工作主動性，杜絕事后發力思想，拿出極端負責的態度，真正把人民至上，生命至上體現到具體行動上來，真正把深刻領悟兩個確立的決定性意義，堅決做到兩個維護，體現到推動安全生產工作取得實效上來，讓黨中央放心，讓老百姓安心了。

（二）直面問題，嚴抓嚴管，全力防范化解重大安全風險隱患

面對復雜嚴峻的安全生產形勢和地區和有關部門和單位，要堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，以嚴之又嚴，細之又細的作風和更加有力的舉措，全面抓好安全風險防范，務必扭轉事故多發的對比局面。

第一，是安全發展理念要真正樹牢落到實處。

總書記在中央政治局常委會會議上再次強調，發展不能以犧牲安全為代價，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，越是在這個時候，越要統籌好發展和安全，堅守安全紅線。現在各地都很重視優化營商環境，但有的地方執行主要把安全執法檢查視為破壞營商環境，撤出監管，限制執法，導致有的地方安全執法有所放松，甚至零處罰。實踐反復證明安全是發展的基礎，安全本身就是營商環境出了事故，對營商環境的破壞，對經濟發展的影響，處理事故投入的精力和資源都是巨大的。賬要算清楚，各級黨委政府必須樹牢安全發展的理念，督促和支持部門依法履職。有關部門要主動依法嚴格監管，提高監管效率，切實幫助企業提高安全管理水平。

第二，重大事故隱患排查整治要提高質效、深入精準。

目前排查整治除了區域行業進展不平衡外，也存在其他問題。比如排查出的很多隱患不在面上，設備工藝管理等可能直接引發事故的隱患查出來的較少，監管責任、制度機制等深層次問題查出來的更少。再比如有的企業擔心上報隱患被處罰整頓，有的地方和部門擔心查多了會制造麻煩或造成負面影響，往往上級不重不報，小不報，大報小不報多等等。要強力推動整改。各級安委會要借鑒中央環保督察的經驗，采取聽取匯報、調研資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現場抽查、下沉督查等方式，加大工作推動力度，對進展緩慢的地方，部門要及時采取函告、通報、約談、掛牌督辦、區域限批、公開曝光、移交問責等措施，并公布整改落實的情況，對失職失責問題嚴肅追責問責。有關部門要以事故多發行業領域高風險點位為重點，一定要指導基層部門和企業精準開展排查整治。這一次的排查整治絕不能走過場，要一個階段一個階段扎實抓好，做不到位就不往下走，達不到目的就不收兵。如果走過場那就回頭重來。要建立嚴格執行責任倒查機制。總書記強調，要明確重大隱患判定標準，建立責任倒查機制。有關部門要抓緊制定出臺重大隱患判定標準和重點檢查的事項，我們注意到不少地區和部門今年在這個方面邁出了一大步，還不夠，有一些部門在這方面做的遠遠不夠，要以此為依據，對工作不細不實，該查出來就沒有查出來，嚴格倒查追責到位到人。同時對發現重大隱患有效預防事故的，要以適當的方式予以肯定和鼓勵，提升監管人員發現問題和解決問題的強烈意愿。要加強對基層監管人員的教育培訓，提升發現問題和解決問題的專業素養和能力水平。我們講的調查機制，就是說你追責問責，你不能老是等到出了事故以后去追責問責，追責問責要向前延伸，你該重以重大風險隱患，該查出來你沒查出來，你造成事故要向前延伸追責問責，這樣后面的事情就會少一些，傷亡人員就會少一些，所以要有個倒查機制，排查也是要承擔責任。我們剛才說的那10起重特大事故，幾乎每一起都是剛查完嗎？這10起重大特大事故幾乎每一起都是剛剛查完，有的事故現場兩三年的時間查了100多次，就排查質量問題是異化成一個形式主義的動作，也伴隨我們的黨中要充分發揮外部專家作用，各級黨委政府要做好必要的精神保障，省市相關部門要統籌建立安全檢查專家庫，解決好機會從哪里來，專家從哪里找的問題，指導支持基層部門合理有效利用外部專業力量提高排查的質效。需要注意的是我們講積極發揮專家的作用，專業力量的作用，但不能過于依賴專家，不能以沒有專家和專業力量為借口而不干事。要健全隱患排查整治長效機制，對隱患不能滿足于簡單的查一個改一個，要針對多發隱患共性的問題，深入剖析產生根源和制度漏洞，拿出治本之策，避免隱患年年查年年反復出現，防止老問題反彈、新問題小問題擴大。

第三，燃氣安全要全面大起底大整治。

總書記要求洗滌摸排整治，什么叫洗滌呢？不把問題揭示出來，不把蓋子揭開，那叫集體化。銀川事故之后，各地類似的事故仍然接連發生，不斷造成人員傷亡。比如7月17日，江蘇鹽城一燒烤店煤氣罐爆炸，7月18日吉林長春于居民小區燃氣爆炸，不到24小時，長春一店鋪再次發生燃氣爆炸。7月23日，黑龍江長江山一飯店又發生了燃氣爆炸，在過去三年半的時間內，較大以上的事故33起，我是講的是較大以上的事故，燃氣安全這件事情還能再拖還敢再拖下去，不要以為都是別的地區發生的事故，同樣的風險隱患其實就在你身邊，不要覺得離自己很遠，燃氣安全主要集中在問題器、問題瓶、問題閥、問題管、問題環境這6個方面，解決好這些問題，必須明確責任，指導病灶。這次會議前國務院安委會召開了會議，審議通過了全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案，對全面條各個環節的責任作出了明確的分工和界定。

原來我聽到的情況是有好多地方責任不清，那么這一次我們就拿燃氣作為一個示范，從頭到尾把整個鏈條責任理一遍，我發現不是責任不清，是沒有擔起自己的責任。第二個慣性上本來是他的責任，他長期不履行責任，時間一長以后，他還真以為不是他的責任，我們這一次就較勁了。針對問題，依據城鎮燃氣管理條例和燃氣經營許可管理辦法，住房城鄉建設部門要加強燃氣經營企業的監管，對未取得許可的要依法責令關停，對不再符合許可條件或者未按許可規定經營的，要依法責令限期整改，情節嚴重的，依法吊銷燃氣經營許可證。依據產品質量法規定，市場監管部門要嚴厲打擊燃氣充裝企業非法違規充裝非自有氣瓶，不合格氣瓶的行為，公安等部門要根據職責進行聯合執法打擊，針對問題瓶、問題閥、問題管的問題，燃器具問題，燃氣與機器配件，我們按照產品質量法，特種設備安全法的規定，主要由市場監管部門牽頭負責生產銷售等環節質量安全監管，依法查處懲治制假售假行為，防止假冒偽劣流向市場，流向用戶。針對問題的管網，根據城鎮燃氣管理條例，住房城鄉建設部門要推動燃氣管道老化或者代理運行，管道被違規占壓或者圈越密閉空間等問題另行為改。按照危險貨物道路運輸安全管理辦法，交通運輸等部門要牽頭嚴查未取得危險貨物道路運輸許可的企業車輛。同時燃氣運輸行為根據特種設備安全法，市場監管部門要督促專業機構嚴格按照規范要求，開展燃氣壓力容器、壓力管道等定期檢驗檢測。針對問題環境，根據安全生產法、消防法、城鎮燃氣管理條例等規定，消防救援部門牽頭，商務部門按照職責分工，監管餐飲企業消防安全和規范運行。市場監管部門牽頭的餐飲企業等燃氣容器，燃氣具使用情況進行監管，消防救援部門牽頭開展疏散通道等安全整治。這個方案中的每一項內容都有明確的法律法規和部門職責依據，都經過了各相關部門協調達成一致，既是責任書也是軍令狀，應當的事情必須要嚴辦，明確的責任必須要承擔。在這件事情上不能再糾纏不清，從中央到地方到省到市到縣都不要，因為這個問題職責糾纏不清，誰出了問責問題誰負責。方案印發以后，各地區各部門要立即組織落實，抓緊開展攻堅整治，下決心把燃氣安全這個蓋子揭開，病根挖掉，只要想干沒有干不成的事情，沒有解決不了的問題，這里我也提前兩點了。我們燃氣這個領域出了問題，住建部門是有責任的，僅僅是住建部門的責任嗎？應急部門是有責任，消防部門是有責任的。還有一個我們的市場各級市場監管部門負有很大的責任，那么多劣質的瓶劣質的閥流入市場，各級市場監管部門前些年在優化營商環境方面做了很多工作，我們要給予肯定，但是這個過程中我要提醒一下，質量監管工作不能弱化的，過去是有一個部門單獨的來承擔，質量技術監督總局各級市場監管部門的質量監管工作，這項工作不能弱化，那不是我們改革的初衷，你像這種減壓閥這樣的東西多，關鍵是一個小部件，多么關鍵人物關鍵的東西，對于他的監管，放給誰了呢？如果一級一級的往下放，就這么一個要害的環節往下放，放到了一個層級，他根本沒有能力來承擔這種監管責任？這不是推責任，放管服大家也要也要清晰，當下放權力的時候，他把一一本來就一項權力拆分成好多項下放了，好像下放了很多次，本來原來就是一項，當想保留某一個權利的時候，他把多項過去行使的權力合并成一項這里面的倒數，我們都要清醒，特別是涉及到安全生產這一類的東西，有關部門還就全提出這些事情了，不讓報警，該收回來就收回來，涉及到燃氣安全的重要標準，不能只是推薦性，該轉的強制性的要加快轉了，這就是以人民為中心的發展思想。該轉的涉及到人民群眾生命財產安全的，該轉的強制性標準的要快，該納入強制性產品認證范圍的快，你說那些事推薦的標準不是神仙的標準，這就是實際情況。

第四，打非治違要高壓嚴管，重拳出擊，嚴管重處是抓安全生產必要的有效的手段。

監管執法要敢于斗爭，善于斗爭，對違法違規的行為，松就是縱容是否嚴，就是救人，信人嚴，管敢于斗爭就是積德，理直氣壯，在這方面必須常抓不懈，不能時緊時松，突出問題要露頭做到。緊盯設施設備帶病運行，違規動火用電，違規外租外包，超設計、超能力、超強度冒險蠻干等突出問題，依法精準采取停產整頓，關閉取締，上限處罰，確保打得狠打出成效，對有爭議，如果說有缺位的行業和環節，特別是新業態新領域的安全風險監管責任，發現有那么一個模糊點，說要及時研究明確，防止漏管失控。重大案件要積極調查，嚴查快辦，對性質惡劣，社會影響大，沖擊人民群眾安全感的事故，特別是瞞報防爆事故，要積極調查剖根究底，徹底查清嚴查快辦，舉一反三，標本兼治，這個問題現在我們就把它說清。安全生產事故報告和調查處理條例中有提級調查這一條，大家想一想，有幾個地方動用了這一條，有幾個地方動用了這一條？為什么不主動動用這一條？思想根源是什么呢？安全生產事故報告和調查處理中，上級政府認為有必要的時候可以提起調查處理掉，那么性質惡劣，社會影響大，沖擊人民群眾安全管理事故，你認為還沒必要嗎？有一個習慣不好出了事故以后，首先就想到上面不要親自去調查去，就把它局限在下面某一個層級。最近有幾個省，包括黑龍江積極調查處，最后才能大提級把它查清了。你講遼寧復興那個事，他這一窩子一共26個人全讓人家給端了，要沒老板就端了，26個人都說說人家的錢，你叫他去調查處理，把人調查處理好嗎？最近這幾件事情，山西省委省政府、遼寧省委省政府、黑龍江省委省政府積極調查處理，安全生產中有這一條就是性質惡劣，我們講性質惡劣，社會影響到沖擊人民群眾安全感的事物，法律上有這一條為什么不用？為什么不能提級？有時候我們也在觀察出了一些事情以后，看看到底是上一次有沒有認真履職，能看出一些問題，舉報獎勵要加大力度，敢于充分發動企業職工和群眾，大幅度的提高安全生產舉報獎勵額度，強化舉報渠道和獎勵政策宣傳，對舉報線索快速核實，重獎快獎，提高各界參與安全生產監督的積極性和效果。

第五，安全基礎要補齊短板，夯實持續夯實。

當前安全基礎薄弱是我們面臨的突出短板，大部分事故的直接原因往往是很基礎很低級的錯誤，這一刻繼續補上，走不過去，要一步一個腳印的從基礎抓起，安全生產的基層基礎，這一課還要補上。要強化與科技保障安全。現在自動化智能化監測技術裝備很先進，成本有的也不高，要充分利用好實施重點行業領域風險監測預警能力提升工程，推廣城市風險監測預警系統，加快推進礦山、危化、燃氣等行業領域智能化，依靠科技手段提升監管效率。要加快老舊設施設備安全改造，明確高危行業重點設施設備更新淘汰標準，對超設計年限經檢測達不到安全要求的，要一律強制報廢，堅決杜絕代替運行，切實提高本質安全水平。總書記在政治局常委會上講，那些老舊的管網設施該換的要及時換，不能等出了問題付出代價以后。要大力培育安全文化，人為的因素是安全生產的軟肋，要督促各部門各類經營主體加強安全培訓，普及安全知識技能，著力提升各級領導干部，廣大從業人員和全社會的安全意識，安全素養，筑牢安全生產文明防線。我們講抓基層基礎，對于地方黨委政府來講，你就要抓社會末梢，抓九小場所，抓社會各單位，包括企業，我們老講企業的主體責任，這個東西不光是企業，對于各類社會單位來講，包括企業，他要抓崗位責任，抓員工的從業人員的安全意識，安全技能，才能把基層基礎夯實，否則的話開個會一級連一級開會等一系列的會開下去以后，最后我們一發現還是一群干部和不同級別的干部在一起自娛自樂，一定要把責任全推到社會末梢，全體到從業人員的崗位，這一點非常重要。說說寧夏的燃氣爆炸，你看他發現圓管發現漏氣的時候，他把它拆下來，又裝下來又裝上去，來回拆裝，發現漏氣前后持續了20多分鐘了，還是在維持，然后派人出去買，買回來再裝上半個多小時過去了，這中間一直在漏氣，結果買回來是一個電子的閥，裝上以后大概就過了7分鐘，不是漏氣了，是一個氣沖，氣柱子很粗的一個氣柱往外沖，那么也沖著我看這個氣柱子看也有兩三米遠，旁邊有米那個氣柱子往外沖，沖了一分鐘一分鐘多發生爆炸。現場我們一些同胞已經遇難了，預覽了以后咱們就不多說，但是看了視頻錄像出現這種情況的時候，整個現場的人員表現是非常冷漠，不緊不慢的，也沒有感覺到有一種緊張感。我們的同胞遇難我們不多說，但是從這個視頻看得出來，這種情況好像他們見到不止一次，我合理的推斷在那么一種危險的情況下，那么就像沒多大的事。

所以說安全生產，如果我們從業人員的安全意識，這些最起碼的安全意識都沒有，基礎在他們的意思從哪來，主體責任不落實怎么辦？不能講出了一些事故是因為某某企業的主體責任沒落實，那是在說自己屬地領導責任，就包括讓你屬地的企業落實主體責任，它的主體責任沒落實就是我們的責任嗎？屬地部門它的責任就包括讓你行業的企業落實主體責任，主體責任沒落實就是你們的責任就是我們的責任。他這個是屬地領導責任，行業屬地責任和企業的主體責任，它是不可割裂開的，它是一個整體，它主體責任的落實絕對不是說是我們不落實屬地領導責任不落實，所屬部門的這個行業責任，行業監管責任不是在擋箭牌，安全生產一定要抓基層基礎。

（三）在抓實抓細上下功夫，確保各項工作不符合的見效

習近平總書記深刻指出，安全生產抓落實仍然有很大的差距。近期多次強調抓實抓細工作落實，黨中央的部署和要求實施明確，各地區各有關部門和單位要堅決落實安全生產責任制，落實黨政同責，一崗雙責，做到各負其責，增強活力，加強監管，推動安全生產各項責任措施不折不扣的落到實處。

一是要持續向基層末梢聚焦發力，事故隱患在末梢單元，監管任務在基層一線，要堅持眼睛向下向下再向下，重心向基層傾斜傾斜再傾斜。

各項工作部署要求不能只在機關單位內部打轉，停留在層層會議傳達，要多到現場去看一看，去查一查，拿著顯微鏡抓早抓小治未病，抓安全生產，抓基層基礎，要有現場感，抓安全生產工作一定要有現場感，特別是社會末梢的現場感，你去一看你就能感覺得到這個地方要出事有問題，要有現場感，有穿透力。各級黨委政府要主動幫助基層解決實際困難，把重視安全生產落實到人財物支持保障上，加強基層應急監管力量建設，確保最后一公里責任落實到位。相關部門要推動監管執法力量下沉，以九小場所等社會末梢為重點，抓末梢主體責任落實，末梢風險積極排查，末梢隱患是治本根除，各類經營主體社會單位要著力抓基礎安全管理體系，一線崗位安全責任從業人員安全培訓。

二要切實用好追責問責的武器，動員前面不如問責一次，追責問責既要追企業人員履職，也要追監管人員的責任。

我們追責問責沒有要他的命，但是如果不追責問責他會要別人的命，特別是給一些企業主，可以說是有意的要別人的命，他不是不知道這個風險，大家讓草菅人命，剛才講的瞞報的那些對這些要別人命的人客客氣氣，這不是在踐行以人民為中心的發展思想，追責問責要到位到人，涉及到哪個部門就要追到哪個部門，不設限，涉及到哪個層級就要爭取到哪個層級不分解。國務院安委會按要求我們這樣做，我也想請我們省級市級的黨委政府要這樣做，怎么做？當你發現越是想把責任往下壓，往下推的時候，我們就越要把責任馬上查，主動調查處理，未必就涉及到你有意識的把責任往下推的時候，我們也要有是有意識的把責任化上場，要緊盯關鍵少數要害部門一線部門，嚴厲打擊在安全監管領域敢伸手不收斂，要好處濫用權的人和事，發現執法人員違紀違法與不法企業貓鼠一家內外勾結的，必須刀刃向內，堅決清除內部，確保監管執法隊伍忠誠干凈擔當。只要有把自己一身正氣，監管執法才能夠硬氣。總書記強調要杜絕事后發力的思想，追責問責要向前延伸，不僅在事故發生后要進行問責，對責任不落實，隱患排查整治不認真，監管執法不嚴格等行為，即使沒有發生事故，也要嚴肅追責，問責往前追責越多，事故問責人員傷亡就會越少，我們付出的代價就會越小。要緊盯追責問責結果不放，防止不疼不癢輕飄飄起不到成見，警示效果。我相信說這些問題都不說代表性，這怎么行呢？黨性還是應該擺在第一位。

三要更好的發揮考核巡查作用。

總書記強調，要提高安全生產考核巡查的權力性，學習借鑒中央環保督查經驗，完善機制，強化問責，更好發揮作用。各級安委會要在這方面下功夫，積極探索，要更有權利聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實情況，強化安全生產政治責任，督查問責，督查整改，拉開考核檔次，如實向黨中央和地方黨委報告要更加精準，哪個地區哪個行業領域事故多發，問題突出，就要派出工作組，暗訪組加大曝光、約談、通報、警示的力度，指名道姓不留情面，真正形成震懾作用。要更加專業，沒有專業性就沒有權威性。要規范優化考核巡查，分級分類建立專家組，建立健全反向督導問效機制，切實提高考核巡查質量。最后強調一下防汛抗旱和防臺風工作，當前正值7下8上防汛最關鍵期，暴雨等極端天氣多發頻發。