| 發布機構 | 國家市場監督管理總局 | ||
| 文件號 | 市監特設發〔2023〕54號 | 制發日期 | 2023-06-12 |
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），各有關單位：
近期，國務院安委會辦公室通報了今年以來7起重特大事故，反映出全國安全生產形勢不容樂觀，雖然事故總量和較大事故繼續保持下降趨勢，但一些地方接連發生重特大生產安全事故。2023年1月15日，遼寧盤錦浩業化工有限公司烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓堵漏作業過程中發生爆炸著火事故，造成13人死亡、35人受傷，經初步調查，該事故是一起重大生產安全責任事故。5月21日，遼寧盤錦北方瀝青股份有限公司40萬噸加氫裝置熱高壓分離器發生氫氣泄漏著火事故，雖未造成人員傷亡，但引發社會高度關注，事故原因還在調查分析中。上述兩起化工企業事故都與特種設備相關，暴露出部分化工企業特種設備維護管理不到位、部分檢驗機構未嚴格履行特種設備檢驗職責、部分地方特種設備安全監督管理責任落實不到位等突出問題。
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，深刻汲取近期化工企業安全生產事故教訓，進一步加強化工企業特種設備安全風險防控，有效防范遏制重特大事故發生，市場監管總局決定即日起在全國范圍內開展化工企業特種設備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動。現就有關事項通知如下：
一、強化政治自覺，切實增強防范化解重大安全風險的政治責任感
各地市場監管部門、特種設備檢驗機構和相關化工企業要深刻領會習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統籌好發展和安全，以高度的政治責任感堅決守住安全底線紅線。深入推進全國重大事故隱患專項排查整治2023行動，結合化工企業生產安全事故的主要特點，重點針對在用壓力管道、壓力容器等特種設備開展安全隱患排查整治，層層壓實責任，切實提高風險隱患排查整改質量，有效防范化解化工企業特種設備重大安全風險。
二、壓實主體責任，有效提升化工企業特種設備安全風險防范水平
各化工企業要認真貫徹落實《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，突出主要負責人、安全總監和安全員等“關鍵少數”，嚴格按要求實施“日管控、周排查、月調度”制度，落實安全生產崗位責任。發揮管理團隊和技術專家作用，強化安全風險意識，加強對重點區域、重點設備和重點環節的風險分析研判，建立《特種設備安全風險管控清單》，及時對老舊及存在風險隱患的設備進行修理改造或更新換代，確保使用安全，全面落實使用單位安全主體責任。
使用單位要按照《特種設備使用管理規則》和相關安全技術規范的要求，強化日常管理和巡檢維護，特別是要加強對高風險修理改造作業的安全管理。檢查安全管理制度和操作規程是否建立并有效實施、作業人員持證和培訓是否符合要求、檔案是否齊全、設備是否在檢驗有效期內、經常性維護保養和定期自行檢查是否落實到位等內容。使用單位要依據《特種設備安全風險管控清單》，開展安全隱患自查自糾，建立問題和隱患臺賬，嚴格落實整改。
三、加強監管執法，強化特種設備安全監管責任有效落實
各地市場監管部門要全面梳理轄區內化工企業特種設備使用情況，進一步摸清在用特種設備數量，按照《特種設備現場監督檢查規則》的要求實施監督檢查。可邀請技術專家參與，以明查暗訪相結合的形式，重點檢查安全總監和安全員配備、有關人員職責落實、高風險修理改造作業、安全管理制度實施和安全隱患排查整治情況，以及特種設備辦理使用登記、定期自行檢查和定期檢驗情況，抽查核實相關記錄的準確性和有效性。
各地市場監管部門要督促使用單位對發現的安全隱患全部予以消除，實施整改閉環管理。對于執法檢查中發現的嚴重事故隱患，要緊盯不放，督促企業堅決落實整改到位，不允許設備帶病運行，未落實隱患整改的特種設備不得使用。各地市場監管部門要強化執法力度，依法出具《特種設備安全監管建議書》《特種設備安全監察指令書》，對發現的違法違規行為依法依規嚴肅處理，通過精準嚴格執法推動企業落實主體責任。對于拒不整改或者整改不到位的企業，要及時報告地方政府和上級主管部門，必要時提請掛牌督辦。
四、強化監督檢查，督促特種設備檢驗機構提升檢驗質量
特種設備檢驗機構要按照核準規則要求，配齊配強檢驗人員，加強培訓考核和管理，切實提高檢驗能力和檢驗質量。檢驗人員制定方案時，應當認真分析化工裝置工藝特點，充分考慮化工企業特種設備的使用狀況、損傷模式和失效后果，必須覆蓋高風險部位，不能擇易棄難。要加強對無損檢測外委工作的管理，并對檢測結果進行核實。檢驗中發現的嚴重事故隱患和重大問題，要及時上報當地市場監管部門，并督促企業及時整改。
各地市場監管部門要加強對轄區內從事化工企業特種設備檢驗的檢驗機構的監督檢查。重點檢查質量保證體系建立運行和檢驗人員配備情況，檢驗方案制定的針對性、有效性和檢驗結果的準確性，以及問題隱患報告情況，并結合正在實施檢驗的現場加大對檢驗工作質量的監督檢查力度。對存在管理制度不完整、人員資格不符合、檢驗行為不規范、檢驗結果不準確等問題的特種設備檢驗機構，要嚴格依法依規處理。
各地市場監管部門要高度重視，采取有力措施，精心組織化工企業特種設備安全隱患排查整治工作，結合落實《市場監管總局辦公廳關于開展特種設備安全隱患排查整治的通知》（市監特設發〔2023〕37號）要求，突出重點，統籌推進。要充分發揮屬地黨委政府、行業協會、技術機構和企業單位等各方面作用，加強與應急管理部門協調配合，形成齊抓共管格局，確保排查整治工作落到實處、取得實效。請各省級市場監管部門于2023年9月20日前將工作總結和安全隱患排查整治統計表（見附件）通過“公文交換系統”報送至總局特種設備局。
工作中如遇到問題，請與總局特種設備局聯系。
聯系人：秦先勇，010—82262259，tsjrgc@samr.gov.cn
市場監管總局辦公廳
2023年6月12日
（此件公開發布）
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