2023年4月25日，盧森堡時(shí)間10:10(北京時(shí)間16:10)，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)。這標(biāo)志著歐盟碳關(guān)稅走完了整個(gè)立法程序，現(xiàn)在可以說(shuō)是“正式通過(guò)”了。
昨天與碳關(guān)稅同時(shí)通過(guò)的，還有4個(gè)與碳市場(chǎng)相關(guān)的立法：
1. 對(duì)歐盟碳市場(chǎng)（ETS）指令的修訂
2. 設(shè)立社會(huì)氣候基金的法規(guī)
3. 海運(yùn)船舶排放的MRV規(guī)則的修訂
4. 航空業(yè)相關(guān)的碳市場(chǎng)規(guī)則的修訂
這些都是4月18日在歐洲議會(huì)剛通過(guò)，僅僅七天后，歐盟理事會(huì)就批準(zhǔn)通過(guò)，這是一個(gè)讓人意外的速度。
什么是歐盟碳關(guān)稅?對(duì)中國(guó)有什么影響?
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，也被稱(chēng)為碳關(guān)稅，是指在實(shí)施國(guó)內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或者出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。
歐盟碳關(guān)稅的主要內(nèi)容是，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，將涵蓋鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品，以及特定條件下的間接排放。
歐盟碳關(guān)稅是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場(chǎng)機(jī)制下可能存在的“碳泄漏”問(wèn)題。
歐盟認(rèn)為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時(shí)將高碳排放的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候政策相對(duì)寬松的國(guó)家，或者歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排放進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì)發(fā)生“碳泄漏”。
歐盟碳關(guān)稅通過(guò)后，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼鐵、鋁、電力等高碳行業(yè)對(duì)歐出口成本上升，形成綠色貿(mào)易壁壘，由此或?qū)㈤_(kāi)啟全球氣候貿(mào)易規(guī)則新時(shí)代。
總體上來(lái)說(shuō)，歐盟碳關(guān)稅的通過(guò)，對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)有利有弊。
我國(guó)是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大商品進(jìn)口來(lái)源國(guó)、歐盟進(jìn)口商品隱含碳排放的最大來(lái)源國(guó)。
我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品中，80%的碳排放來(lái)自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場(chǎng)高泄露風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，一旦納入歐盟碳關(guān)稅機(jī)制，會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生較大影響。
圍繞歐盟碳關(guān)稅的影響，聯(lián)合國(guó)開(kāi)展了相關(guān)研究工作，以下為其分析結(jié)果：
基于聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署我國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品2015-2019年的數(shù)據(jù),如果CBAM將覆蓋歐盟碳市場(chǎng)下所有行業(yè),我國(guó)出口歐盟的受影響的貿(mào)易額將占出口歐盟總額的12%,為427.5億美元(2757億人民幣)左右。其中受影響最大的部門(mén)分別為石油化工品和鋼鐵,兩者的貿(mào)易出口分別占受影響貿(mào)易額的27%左右。
雖然在數(shù)據(jù)和假設(shè)不同的情況下，例如進(jìn)口產(chǎn)品的排放范圍、相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度和碳價(jià)等，結(jié)論會(huì)有較大差異。但是總體認(rèn)為，中國(guó)對(duì)歐出口總額的5-7%會(huì)受到影響，對(duì)歐出口成本增加約1-3億美元/年，占?xì)W盟碳關(guān)稅覆蓋產(chǎn)品對(duì)歐出口額的1.6-4.8%。
2022年中國(guó)大陸對(duì)歐盟出口中涉及歐盟碳關(guān)稅覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對(duì)歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。
并且，距離碳關(guān)稅正式起征尚有一定過(guò)渡期，但仍需關(guān)注碳關(guān)稅可能延伸至相應(yīng)行業(yè)下游，對(duì)我國(guó)出口造成損失。
目前，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)處于發(fā)展與完善中，統(tǒng)一碳市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，但全國(guó)碳市場(chǎng)尚不夠完善與活躍。
歐盟碳關(guān)稅通過(guò)到執(zhí)行尚有緩沖期，逐漸生效帶來(lái)的壓力，反而可能推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展邁入“快車(chē)道”，包括碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大、碳定價(jià)機(jī)制完善、有償配額比例增加、中歐碳價(jià)差距縮小等有望持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)也為中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)加快與國(guó)際接軌提供了關(guān)鍵“窗口期”。
