省各有關(guān)部門、單位，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：
為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快落實(shí)省委、省政府部署要求，扎實(shí)推進(jìn)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》落地見效，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步強(qiáng)化民間投資發(fā)展政策支持，改善投資預(yù)期，提振投資信心，激發(fā)投資活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、加大民間投資重大項(xiàng)目支持力度
1、鼓勵(lì)民間投資參與各級(jí)各類重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目庫(kù)的民間投資項(xiàng)目，在要素、審批等方面給予政策支持。各級(jí)重大項(xiàng)目清單積極支持更多的民間投資項(xiàng)目納入，并全面落實(shí)用地、資金等支持政策，各級(jí)重大項(xiàng)目要加快協(xié)調(diào)解決遇到的困難問題，確保順利建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的民間投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
2、加快民間投資項(xiàng)目前期工作。加大民間投資項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，對(duì)民間投資參與的省級(jí)及以上重大項(xiàng)目，可由地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，制定并試行用地承諾制。深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)等暢通流動(dòng)和高效配置，強(qiáng)化對(duì)民間投資項(xiàng)目要素保障。積極落實(shí)建設(shè)條件，推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等供應(yīng)方式，充分運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”等改革創(chuàng)新舉措，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目“拿地即開工”。 〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)辦等〕
二、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資加快發(fā)展
3、持續(xù)拓寬民間投資領(lǐng)域。堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、市政、環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等行業(yè)主管部門要制定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的相關(guān)政策，支持民間資本更多進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵(lì)多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)大體量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于民間投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目，在政府補(bǔ)貼、用地保障、大型設(shè)備配置、職業(yè)資格認(rèn)定、稅收減免等方面給予政策支持。支持符合條件的民間資本依法合規(guī)設(shè)立地方金融組織。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁以任何形式增設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，健全重點(diǎn)案例督查督辦機(jī)制，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等〕
4、鼓勵(lì)民間投資開展科技創(chuàng)新。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持民間資本開展工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，推動(dòng)上中下游、大中小企業(yè)深度合作，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)中央和省屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，通過首購(gòu)、訂購(gòu)等政府采購(gòu)政策支持民營(yíng)企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。探索技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)通過會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引民間資本共同建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金或與產(chǎn)業(yè)投資基金開展深度合作。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省國(guó)資委等）
5、支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資力度，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道，充分利用稅收優(yōu)惠、政府免費(fèi)診斷、財(cái)政資金引導(dǎo)等支持政策，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云用平臺(tái)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孵化和發(fā)展。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)平臺(tái)企業(yè)開展新一代信息技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持。持續(xù)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，用好用足設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息等政策，搭建政府服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，加快提檔升級(jí)。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，聚焦行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場(chǎng)形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等）
6、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)民間投資。因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，充分利用國(guó)家專項(xiàng)借款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求保障，推進(jìn)支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效，優(yōu)化調(diào)整商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，促進(jìn)在建民間投資房地產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。大力支持剛性和改善型購(gòu)房需求，推動(dòng)金融支持房地產(chǎn)發(fā)展等各項(xiàng)政策落地落實(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)拿地和項(xiàng)目開發(fā)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)民間投資企穩(wěn)向好。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等）
7、鼓勵(lì)民間投資綠色低碳發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)加大高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用領(lǐng)域投資力度，在節(jié)能鍋爐、水處理裝備、資源循環(huán)利用、綠色建筑等綠色低碳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特色化發(fā)展。引導(dǎo)民間投資積極參與國(guó)家級(jí)資源循環(huán)利用基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、大氣污染防治裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。鼓勵(lì)智慧綠色環(huán)保、合同能源管理、環(huán)境第三方治理等新業(yè)態(tài)應(yīng)用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)全鏈條、多領(lǐng)域做優(yōu)綠色低碳綜合服務(wù)。探索開展覆蓋“事前、事中、事后”的全生命周期投資項(xiàng)目ESG評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等）
8、引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)并規(guī)范民間投資到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極參與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策給予積極支持，拓展民間投資發(fā)展空間。鼓勵(lì)民間投資建設(shè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色種子種苗服務(wù)中心（企業(yè)），參與良種規(guī)模化繁育技術(shù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升行業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等業(yè)態(tài)融合，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間投資參與數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化水平。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等）
三、有效強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用
9、加大向民間資本推介項(xiàng)目力度。健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等載體，增加項(xiàng)目推介數(shù)量。根據(jù)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，適時(shí)組織開展項(xiàng)目集中推介活動(dòng)，及時(shí)向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目推介后，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保障民間投資主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等）
10、加強(qiáng)財(cái)政資金支持引導(dǎo)。在安排各類財(cái)政補(bǔ)助和引導(dǎo)資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)。用好各級(jí)各類政府出資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可采取戰(zhàn)略性直接投資等方式予以支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）
11、破除招投標(biāo)領(lǐng)域壁壘。在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中對(duì)民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需要不相符的資格、技術(shù)等條件。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)中，對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價(jià)格扣除等舉措支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，加快推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)一張網(wǎng)。及時(shí)查處限制及排斥民營(yíng)企業(yè)參加招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算規(guī)定，提高進(jìn)度款支付比例，不得對(duì)民營(yíng)中標(biāo)單位在資金支付、結(jié)算決算、竣工驗(yàn)收等方面增設(shè)障礙。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政務(wù)辦等〕
四、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)
12、通過盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。鼓勵(lì)民間投資通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活低效用地，引導(dǎo)存量用地多途徑盤活利用，優(yōu)先用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有潛在開發(fā)利用價(jià)值的資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型等方式充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間投資參與。鼓勵(lì)民間投資參與盤活城市老舊資源，實(shí)施城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造可通過契稅減免等方法提高投資回報(bào)率。積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)等模式，深入開展專業(yè)化環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)民間投資積極參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因地制宜推廣交通樞紐地上地下空間、公路客運(yùn)場(chǎng)站、高速公路及普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)和城市公共交通站用地綜合開發(fā)等模式，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)民間投資的吸引力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置等方式盤活優(yōu)化自身存量資產(chǎn)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委等）
13、支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行盤活優(yōu)化，支持符合條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)再投資能力。指導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、交易所的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與信心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局等）
五、加強(qiáng)民間投資融資支持
14、完善民間投資信貸支持措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款額度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持。推廣運(yùn)用省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。推動(dòng)信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)融資提供增信服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）
15、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)直接融資規(guī)模。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市、并購(gòu)重組，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等融資，提高直接融資比重。支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加大對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)創(chuàng)投企業(yè)按規(guī)定備案，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)投資活力，積極引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投科技。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局等）
16、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新融資方式。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、債轉(zhuǎn)股、并購(gòu)重組等方式，與民營(yíng)資本進(jìn)行戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。用足用好國(guó)家政策性開發(fā)性金融工具，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備，有效補(bǔ)充重大項(xiàng)目建設(shè)資本金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用的保險(xiǎn)機(jī)制。不斷完善政銀企對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，通過召開洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)建立全面、長(zhǎng)期、穩(wěn)固的合作關(guān)系，促進(jìn)金融供給精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)需求。支持符合條件的高新技術(shù)和專精特新企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等）
六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展
17、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合理決策。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)客觀準(zhǔn)確分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)形勢(shì)，立足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有效發(fā)掘新的投資機(jī)遇，科學(xué)合理作出項(xiàng)目投資決策行為。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化投資管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，提升投資效益。引導(dǎo)事后合規(guī)向事前合規(guī)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)將合規(guī)管理融入業(yè)務(wù)工作全過程，支持企業(yè)主動(dòng)開展合規(guī)建設(shè)、改造經(jīng)營(yíng)模式，指導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商聯(lián)等）
18、支持民營(yíng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，合理運(yùn)用投資杠桿，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)提供公共法律服務(wù)，推動(dòng)有條件、有需求的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立公司律師，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)防范法律建議。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，推廣商業(yè)秘密在線保護(hù)公證。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查能力，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等）
19、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”案例。做好擬出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家投資積極性的政策措施，全面落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。政策執(zhí)行不搞“一刀切”，開展柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)民間投資主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕減輕處罰。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，積極推動(dòng)在民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織。強(qiáng)化工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)等橋梁紐帶作用，完善日常工作聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工商聯(lián)等）
七、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
20、持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政策、市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。著力保持各類政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策正向疊加效應(yīng)，為民間投資發(fā)展提供平穩(wěn)健康政策環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)形成良好預(yù)期。深入推進(jìn)投融資體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高民間投資項(xiàng)目辦理效率。優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)和共用共享，因地制宜加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)與基層園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬混合所有制改革領(lǐng)域和范圍，合理設(shè)定股權(quán)結(jié)構(gòu)、退出機(jī)制，充分保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，在依規(guī)依紀(jì)的前提下，鼓勵(lì)政商積極交往，大膽開展工作，為民間投資項(xiàng)目靠前服務(wù)、排憂解難。常態(tài)化清理含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)提高政府監(jiān)管效能，積極推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性，提升監(jiān)管透明度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省工商聯(lián)等）
21、健全完善政府守信踐諾機(jī)制。依法依規(guī)健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體依法在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、項(xiàng)目審批等方面建立快捷通道，給予傾斜支持。簡(jiǎn)化企業(yè)信用修復(fù)手續(xù)，指導(dǎo)和幫助失信市場(chǎng)主體重塑信用。推動(dòng)各級(jí)政府在招商引資等領(lǐng)域建立政務(wù)信用承諾制度，在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地過程中，嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，避免過頭承諾。推動(dòng)對(duì)涉及政府機(jī)構(gòu)未履行生效裁判案件進(jìn)行排查，多措并舉推動(dòng)案件清理整改，重點(diǎn)治理招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。開展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，對(duì)中小微企業(yè)賬款拖欠問題抓緊按要求化解，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等）
22、落實(shí)降成本各項(xiàng)政策。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，降低企業(yè)成本，有效減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易；清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)行為，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管。暢通民營(yíng)企業(yè)意見建議反饋渠道，確保國(guó)家和省減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，杜絕各種亂收費(fèi)，切實(shí)做到真減真放。通過定制地配置，集成組合運(yùn)用地價(jià)、供地等政策，實(shí)行“帶條件”掛牌、定制高標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)鏈供地等舉措，降低企業(yè)用地成本。關(guān)注企業(yè)負(fù)擔(dān)訴求，適時(shí)開展全省企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查和第三方評(píng)估，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。〔責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局，人民銀行南京分行，江蘇銀保監(jiān)局等〕
23、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。健全政策發(fā)布和信息解讀機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步營(yíng)造民間投資良好輿論環(huán)境。重視總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。選取民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型積極投資的成功案例，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)攻堅(jiān)克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等典型的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能。在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)辦、省工商聯(lián)等）
江蘇省發(fā)展改革委
2023年3月31日
