11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定。這一決定按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”“安全第一、預(yù)防為主”的新要求，從監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等四方面作出具體規(guī)定。全文如下：
江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定
（2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立大安全大應(yīng)急框架，有效防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加快推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，結(jié)合實(shí)際，作出如下決定：
一、構(gòu)建智能精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升感知化解能力
1．強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理、地震、自然資源、水利、氣象、林業(yè)等主要涉災(zāi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)健全完善地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海洋、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，迭代升級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能感知和早期識(shí)別能力。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）、冶金（鋼鐵）、粉塵涉爆、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和監(jiān)測(cè)信息化水平，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息通過(guò)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)共享給負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管；推進(jìn)燃?xì)?、供排水、地下管線、橋梁隧道等城市生命線工程逐步實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全完善災(zāi)害事故分類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多部門(mén)、多層級(jí)互通，推動(dòng)形成災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)感知合力。
2．強(qiáng)化精準(zhǔn)預(yù)警。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本級(jí)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，健全完善本級(jí)預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)、靶向發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范性。主要涉災(zāi)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)開(kāi)展災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警模型研發(fā)共享，提升預(yù)警精準(zhǔn)度。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)突出強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，建立直達(dá)基層的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、護(hù)林員、災(zāi)害信息員和志愿者等及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用，提升預(yù)警響應(yīng)時(shí)效性。
二、完善統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系，提升快速響應(yīng)能力
3．提高應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)響應(yīng)水平?？h級(jí)以上地方人民政府建立完善省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮部體系，發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急管理委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，按照綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，推動(dòng)統(tǒng)一指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮、專業(yè)指揮銜接融合，健全各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭、各有關(guān)部門(mén)和單位參與的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急會(huì)商、處置聯(lián)動(dòng)和信息互通機(jī)制，在上報(bào)災(zāi)害事故信息時(shí)，同步抄送本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。縣級(jí)以上地方人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)送災(zāi)害事故信息時(shí)，本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)同步報(bào)送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，應(yīng)急值守任務(wù)較重的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)專職值班員隊(duì)伍。
4．提高應(yīng)急指揮軟硬件水平。公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、海事、氣象、地震等部門(mén)（單位）和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急管理部門(mén)共享數(shù)據(jù)資源。應(yīng)急管理等部門(mén)系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)指揮調(diào)度、協(xié)同會(huì)商、預(yù)案管理和一圖研判等功能，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)政府與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)域和單位、重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各層級(jí)應(yīng)急通信裝備應(yīng)配盡配，推進(jìn)可視化指揮調(diào)度，建成省市縣貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)一配備、統(tǒng)籌使用移動(dòng)指揮車(chē)。
三、建設(shè)專業(yè)集約的應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)對(duì)處置能力
5．加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)推動(dòng)重型機(jī)動(dòng)救援力量建設(shè)，提升化工、洪澇、地震、森林等災(zāi)害事故應(yīng)急處置專業(yè)能力。省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位推動(dòng)高速公路消防救援力量建設(shè)，完善高速公路消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定隊(duì)站建設(shè)規(guī)劃并推動(dòng)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)化工園區(qū)、集中區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)化工消防救援站，確保人員、車(chē)輛、裝備、器材等滿足化工園區(qū)、集中區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援處置需要；將政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保隊(duì)伍建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
6．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌本地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、公用事業(yè)保障單位，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，整合集成關(guān)鍵應(yīng)急隊(duì)伍，并納入各級(jí)應(yīng)急指揮部體系統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急救援基地和省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角等區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)鄰近的同類(lèi)型行業(yè)企業(yè)組建應(yīng)急救援互助聯(lián)盟，推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所管理單位增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。各級(jí)各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)技能提升和裝備物資配備，建立健全隊(duì)伍間共訓(xùn)共練、救援合作等機(jī)制，提高快速出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)、救援協(xié)同和保障能力。應(yīng)急管理等部門(mén)指導(dǎo)專業(yè)搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍加強(qiáng)與社會(huì)救援隊(duì)伍的對(duì)接協(xié)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。
7．加強(qiáng)水上應(yīng)急救援能力建設(shè)。沿江、沿海等地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)水上應(yīng)急救援能力建設(shè)，協(xié)助開(kāi)展水上應(yīng)急有關(guān)工作。沿河、沿湖等地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件屬地責(zé)任，完善水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。省和相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)長(zhǎng)江江蘇段和沿海海上等水域應(yīng)急救援處置能力提升，合理布局建設(shè)應(yīng)急救援點(diǎn)，加強(qiáng)水上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)有關(guān)事權(quán)劃分配備相關(guān)水上應(yīng)急救援裝備，保障水上應(yīng)急救援高效開(kāi)展。
四、健全科學(xué)完備的應(yīng)急保障體系，提升保障服務(wù)能力
8．完善物資保障機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府綜合考慮轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害特點(diǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)、人口分布等因素，采取新建、改建、擴(kuò)建、租賃、共用等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，分級(jí)分類(lèi)建設(shè)綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)設(shè)立前置點(diǎn)，儲(chǔ)備以生活類(lèi)救災(zāi)物資為主、搶險(xiǎn)救援物資為輔的應(yīng)急救災(zāi)救援物資?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照差異化儲(chǔ)備原則，分災(zāi)種、分層級(jí)研究確定物資品種，最大限度確保物資多樣化，滿足本行政區(qū)域Ⅱ級(jí)響應(yīng)物資需求，對(duì)市場(chǎng)保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護(hù)成本高的物資，逐步提高協(xié)議儲(chǔ)備占比，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)配政府和相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的儲(chǔ)備資源。
9．完善災(zāi)害救助機(jī)制。應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定出臺(tái)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整；會(huì)同銀保監(jiān)部門(mén)建立健全自然災(zāi)害救助保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新自然災(zāi)害救助保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和服務(wù)，重點(diǎn)保障因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和住房損失?？h級(jí)人民政府加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。
10．完善綜合保障機(jī)制。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立全省運(yùn)力快速調(diào)動(dòng)調(diào)配機(jī)制，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)車(chē)輛、船舶在本省行政區(qū)域內(nèi)免費(fèi)通行長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)災(zāi)害事故“斷網(wǎng)、斷電、斷路”等情況下的應(yīng)急通信保障措施；強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)科學(xué)布局建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升公園綠地、人防工程、體育場(chǎng)館和學(xué)校等的應(yīng)急避難功能；應(yīng)急管理部門(mén)推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)（機(jī)構(gòu)）的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)救援和醫(yī)療急救同步機(jī)制形成，提高災(zāi)害事故緊急醫(yī)學(xué)救援水平。省內(nèi)相關(guān)高校加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，完善應(yīng)急管理急需人才培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范和先期處置能力。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加大資金保障力度，提升應(yīng)急綜合保障能力。
