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11月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了關(guān)于強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定。這一決定按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”“安全第一、預(yù)防為主”的新要求，從監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等四方面作出具體規(guī)定。全文如下：

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定

（2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立大安全大應(yīng)急框架，有效防范應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加快推進全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，結(jié)合實際，作出如下決定：

一、構(gòu)建智能精準的監(jiān)測預(yù)警體系，提升感知化解能力

1．強化智能監(jiān)測。縣級以上地方人民政府加強對災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理、地震、自然資源、水利、氣象、林業(yè)等主要涉災(zāi)部門應(yīng)當(dāng)分類健全完善地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海洋、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，迭代升級監(jiān)測系統(tǒng)，提高災(zāi)害風(fēng)險智能感知和早期識別能力。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促化工（危險化學(xué)品）、冶金（鋼鐵）、粉塵涉爆、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，提高安全風(fēng)險辨識和監(jiān)測信息化水平，同時將風(fēng)險監(jiān)測信息通過監(jiān)測信息平臺共享給負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，實現(xiàn)常態(tài)化在線監(jiān)測監(jiān)管；推進燃氣、供排水、地下管線、橋梁隧道等城市生命線工程逐步實施在線監(jiān)測。應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門健全完善災(zāi)害事故分類監(jiān)測數(shù)據(jù)的交換共享機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)多部門、多層級互通，推動形成災(zāi)害事故風(fēng)險感知合力。

2．強化精準預(yù)警。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進本級災(zāi)害事故風(fēng)險預(yù)警工作，健全完善本級預(yù)警信息發(fā)布工作機制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化針對重點區(qū)域、特定人群的精準、靶向發(fā)布能力，提升預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范性。主要涉災(zāi)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展災(zāi)害事故風(fēng)險大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警模型研發(fā)共享，提升預(yù)警精準度。堅持預(yù)防為主，強化預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門突出強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，建立直達基層的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、護林員、災(zāi)害信息員和志愿者等及時發(fā)現(xiàn)和報告災(zāi)害事故風(fēng)險隱患的作用，提升預(yù)警響應(yīng)時效性。

二、完善統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系，提升快速響應(yīng)能力

3．提高應(yīng)急指揮聯(lián)動響應(yīng)水平。縣級以上地方人民政府建立完善省、市、縣三級應(yīng)急指揮部體系，發(fā)揮各級應(yīng)急管理委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的原則，推動統(tǒng)一指揮、現(xiàn)場指揮、專業(yè)指揮銜接融合，健全各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)牽頭、各有關(guān)部門和單位參與的指揮聯(lián)動機制。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和消防救援機構(gòu)建立應(yīng)急會商、處置聯(lián)動和信息互通機制，在上報災(zāi)害事故信息時，同步抄送本級應(yīng)急管理部門。縣級以上地方人民政府在向上級人民政府報送災(zāi)害事故信息時，本級應(yīng)急管理部門同步報送上級應(yīng)急管理部門。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實24小時值班值守制度，應(yīng)急值守任務(wù)較重的部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)專職值班員隊伍。

4．提高應(yīng)急指揮軟硬件水平。公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、海事、氣象、地震等部門（單位）和消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急管理部門共享數(shù)據(jù)資源。應(yīng)急管理等部門系統(tǒng)推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，開發(fā)指揮調(diào)度、協(xié)同會商、預(yù)案管理和一圖研判等功能，運用信息化手段實現(xiàn)政府與相關(guān)行業(yè)主管部門、重點區(qū)域和單位、重點應(yīng)急救援隊伍的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣級以上地方人民政府加強應(yīng)急指揮中心的規(guī)范化、標準化建設(shè)，推動各層級應(yīng)急通信裝備應(yīng)配盡配，推進可視化指揮調(diào)度，建成省市縣貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應(yīng)急指揮平臺體系。縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)一配備、統(tǒng)籌使用移動指揮車。

三、建設(shè)專業(yè)集約的應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)對處置能力

5．加強消防救援力量建設(shè)。省人民政府及其有關(guān)部門會同消防救援機構(gòu)推動重型機動救援力量建設(shè)，提升化工、洪澇、地震、森林等災(zāi)害事故應(yīng)急處置專業(yè)能力。省級消防救援機構(gòu)會同高速公路經(jīng)營管理單位推動高速公路消防救援力量建設(shè)，完善高速公路消防救援隊伍經(jīng)費保障機制，制定隊站建設(shè)規(guī)劃并推動科學(xué)長遠發(fā)展。縣級以上地方人民政府根據(jù)化工園區(qū)、集中區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)化工消防救援站，確保人員、車輛、裝備、器材等滿足化工園區(qū)、集中區(qū)危險化學(xué)品事故救援處置需要；將政府專職消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保隊伍建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

6．加強專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌本地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門和通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施運營單位、公用事業(yè)保障單位，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，整合集成關(guān)鍵應(yīng)急隊伍，并納入各級應(yīng)急指揮部體系統(tǒng)一調(diào)動使用。省人民政府及其有關(guān)部門加快推進省級應(yīng)急救援基地和省級專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，強化長三角等區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，加強專業(yè)搶險和救援隊伍建設(shè)，鼓勵鄰近的同類型行業(yè)企業(yè)組建應(yīng)急救援互助聯(lián)盟，推動醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集場所管理單位增強防災(zāi)救災(zāi)能力。各級各類專業(yè)搶險和救援隊伍應(yīng)當(dāng)強化專業(yè)技能提升和裝備物資配備，建立健全隊伍間共訓(xùn)共練、救援合作等機制，提高快速出動、現(xiàn)場實戰(zhàn)、救援協(xié)同和保障能力。應(yīng)急管理等部門指導(dǎo)專業(yè)搶險和救援隊伍加強與社會救援隊伍的對接協(xié)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

7．加強水上應(yīng)急救援能力建設(shè)。沿江、沿海等地區(qū)縣級以上地方人民政府會同海事管理機構(gòu)加強水上應(yīng)急救援能力建設(shè)，協(xié)助開展水上應(yīng)急有關(guān)工作。沿河、沿湖等地區(qū)縣級以上地方人民政府落實預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件屬地責(zé)任，完善水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系。省和相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機構(gòu)加強長江江蘇段和沿海海上等水域應(yīng)急救援處置能力提升，合理布局建設(shè)應(yīng)急救援點，加強水上專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)有關(guān)事權(quán)劃分配備相關(guān)水上應(yīng)急救援裝備，保障水上應(yīng)急救援高效開展。

四、健全科學(xué)完備的應(yīng)急保障體系，提升保障服務(wù)能力

8．完善物資保障機制。縣級以上地方人民政府綜合考慮轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害特點、事故風(fēng)險、人口分布等因素，采取新建、改建、擴建、租賃、共用等方式，統(tǒng)籌推進應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，分級分類建設(shè)綜合或者專項應(yīng)急物資儲備庫；在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)設(shè)立前置點，儲備以生活類救災(zāi)物資為主、搶險救援物資為輔的應(yīng)急救災(zāi)救援物資。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照差異化儲備原則，分災(zāi)種、分層級研究確定物資品種，最大限度確保物資多樣化，滿足本行政區(qū)域Ⅱ級響應(yīng)物資需求，對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的物資，逐步提高協(xié)議儲備占比，建立應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，統(tǒng)籌調(diào)配政府和相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織的儲備資源。

9．完善災(zāi)害救助機制。應(yīng)急管理部門會同財政部門制定出臺與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的受災(zāi)人員救助標準并動態(tài)調(diào)整；會同銀保監(jiān)部門建立健全自然災(zāi)害救助保險制度，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新自然災(zāi)害救助保險的險種和服務(wù)，重點保障因自然災(zāi)害造成的人員傷亡和住房損失。縣級人民政府加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，強化災(zāi)情信息統(tǒng)計報送工作。

10．完善綜合保障機制。省人民政府及其有關(guān)部門建立全省運力快速調(diào)動調(diào)配機制，完善應(yīng)急搶險救援救災(zāi)車輛、船舶在本省行政區(qū)域內(nèi)免費通行長效機制。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實災(zāi)害事故“斷網(wǎng)、斷電、斷路”等情況下的應(yīng)急通信保障措施；強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門科學(xué)布局建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，提升公園綠地、人防工程、體育場館和學(xué)校等的應(yīng)急避難功能；應(yīng)急管理部門推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)加強與應(yīng)急管理、消防救援等部門（機構(gòu)）的應(yīng)急聯(lián)動，合力推動現(xiàn)場救援和醫(yī)療急救同步機制形成，提高災(zāi)害事故緊急醫(yī)學(xué)救援水平。省內(nèi)相關(guān)高校加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，完善應(yīng)急管理急需人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強基層應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，持續(xù)增強基層風(fēng)險防范和先期處置能力。財政部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)所需資金納入本級財政預(yù)算，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加大資金保障力度，提升應(yīng)急綜合保障能力。