歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅機(jī)制（CBAM，又稱(chēng)碳關(guān)稅）已經(jīng)進(jìn)入立法的最后階段，按照原定計(jì)劃年底之前就要敲定最終文本。關(guān)于CBAM所覆蓋的產(chǎn)品，中國(guó)到底出口多少到歐盟，其他國(guó)家出口多少，各國(guó)出口量的排名怎樣，筆者自己查了一遍。
筆者在查詢(xún)時(shí)遵循了兩個(gè)原則：產(chǎn)品范圍嚴(yán)格按照歐盟官方文件給出的稅則號(hào)（CN code），使用歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）提供的歐盟海關(guān)進(jìn)口數(shù)據(jù)。
以上兩條是保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的必要條件。
CBAM草案列出了所覆蓋產(chǎn)品的具體稅則號(hào)，范圍非常明確。例如鋼鐵，不是一個(gè)泛泛的概念，而是指稅則號(hào)72下的所有產(chǎn)品（排除7202和7204），再加上稅則號(hào)7301、7302、730300、7304、7305、7306、7307、7308、7309、7310和7311下的所有產(chǎn)品。如果偏離了歐盟的稅則號(hào)，就可能出現(xiàn)把“水果出口量”與“蘋(píng)果出口量”混淆的問(wèn)題。
2021年7月14日歐盟委員會(huì)公布的CBAM方案包含5種產(chǎn)品——鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力。其中電力與中國(guó)無(wú)關(guān)。如果CBAM的產(chǎn)品范圍最終采用歐盟委員會(huì)的方案，影響中國(guó)的只限于鋼鐵、鋁、水泥和化肥。
這4種產(chǎn)品涉及37個(gè)稅則號(hào)。
具體來(lái)說(shuō)，CBAM所覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品，是指稅則號(hào)72下的所有產(chǎn)品（排除7202和7204），再加上稅則號(hào)7301、7302、730300、7304、7305、7306、7307、7308、7309、7310和7311下的所有產(chǎn)品。鋁產(chǎn)品是指稅則號(hào)7601、7603、7604、7605、7606、7607、7608和76090000下的所有產(chǎn)品。水泥是指稅則號(hào)25231000、25232100、25232900和25239000下的所有產(chǎn)品?；适侵付悇t號(hào)28080000、2814、28342100、3102和3105（排除31056000）下的所有產(chǎn)品。
我們先看一下上述4種“CBAM產(chǎn)品”加在一起的貿(mào)易情況。
2021年，“CBAM鋼鐵、鋁、水泥、化肥”貿(mào)易額合計(jì)，歐盟進(jìn)口的主要來(lái)源是俄羅斯、土耳其、中國(guó)、烏克蘭、印度、英國(guó)、挪威、韓國(guó)、瑞士、埃及、中國(guó)臺(tái)灣、越南，分別為114.2億歐元、80.5億歐元、56.4億歐元、51.9億歐元、51.2億歐元、49.9億歐元、49.1億歐元、29.3億歐元、27.9億歐元、20.1億歐元、19.7億歐元、19.2億歐元。在這12個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中，挪威和瑞士被CBAM豁免，排除后剩下的就是貿(mào)易額排名前十。如果CBAM的產(chǎn)品范圍最終采用歐盟委員會(huì)的方案，從“CBAM產(chǎn)品”的貿(mào)易額來(lái)看，中國(guó)排名第三。
而化工行業(yè)必須警惕的是，2022年6月22日，歐洲議會(huì)全體表決通過(guò)了CBAM的“一讀”文本，即針對(duì)2021年7月歐盟委員會(huì)公布的立法草案的正式修正意見(jiàn)。歐洲議會(huì)的方案擴(kuò)大了CBAM的產(chǎn)品范圍，增加了4種產(chǎn)品——有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。
那么，這個(gè)“+4”方案中的產(chǎn)品是什么情況？
CBAM所覆蓋的有機(jī)化學(xué)品，是指稅則號(hào)29下的所有產(chǎn)品，塑料是指稅則號(hào)39下的所有產(chǎn)品，氫是指稅則號(hào)28041000下的產(chǎn)品，氨是指稅則號(hào)28141000和28142000下的產(chǎn)品。
具體來(lái)看，2021年，“CBAM有機(jī)化學(xué)”的主要來(lái)源是中國(guó)、美國(guó)、印度、英國(guó)、日本、新加坡、沙特、俄羅斯、韓國(guó)、挪威、印尼，貿(mào)易額分別為149.6億歐元、103.8億歐元、48.9億歐元、35.7億歐元、24.3億歐元、21.4億歐元、21.1億歐元、16.6億歐元、14.9億歐元、9.9億歐元、4.9億歐元。在這11個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中，中國(guó)居第一。
2021年，“CBAM塑料”的主要來(lái)源是中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、瑞士、土耳其、沙特、日本、中國(guó)臺(tái)灣、俄羅斯、印度，貿(mào)易額分別為140.1億歐元、83.1億歐元、64.2億歐元、39.2億歐元、37.1億歐元、36.5億歐元、23.8億歐元、20.9億歐元、13.1億歐元、12.9億歐元、11.3億歐元。中國(guó)還是居第一。
氫和氨中國(guó)對(duì)歐出口極少，氨是18萬(wàn)歐元，氫是0。
請(qǐng)注意，CBAM最后的產(chǎn)品范圍到底是歐盟委員會(huì)的方案，還是歐洲議會(huì)的擴(kuò)大方案，還沒(méi)有確定。實(shí)際目前CBAM正處于歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)三方協(xié)商折衷方案階段。
如果CBAM的產(chǎn)品范圍最終采用歐洲議會(huì)的“5+4”方案，就要看除電力以外的8種“CBAM產(chǎn)品”加在一起的貿(mào)易情況。
2021年，“CBAM鋼鐵、鋁、水泥、化肥、有機(jī)化學(xué)、塑料、氫和氨”貿(mào)易額合計(jì)，歐盟進(jìn)口的主要來(lái)源是中國(guó)、瑞士、美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、土耳其、印度、韓國(guó)、挪威、烏克蘭、日本、沙特，分別為346.1億歐元、244.8億歐元、199.1億歐元、150.2億歐元、147.5億歐元、122.1億歐元、111.4億歐元、83.4億歐元、66.4億歐元、57.8億歐元、57.1億歐元、48.5億歐元。在這12個(gè)國(guó)家中，瑞士和挪威被CBAM豁免，其余就是排名前十。
如果CBAM的產(chǎn)品范圍采取歐洲議會(huì)的方案，從2021年的貿(mào)易額來(lái)看，中國(guó)排名第一。
筆者認(rèn)為，要評(píng)估歐盟CBAM對(duì)中國(guó)出口的影響，至少需要5組數(shù)據(jù)：出口量、產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放（區(qū)分直接排放和間接排放）、歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費(fèi)配額、歐盟碳價(jià)、CBAM對(duì)其他國(guó)家的影響。本文僅以2021年為口徑，統(tǒng)計(jì)了CBAM相關(guān)產(chǎn)品的中歐貿(mào)易額，并非是針對(duì)CBAM對(duì)中國(guó)出口影響的評(píng)估。
