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巴西作為南美洲最大的經(jīng)濟(jì)體，一直積極地發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件來實現(xiàn)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。根據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計，2013年至今，巴西原審立案數(shù)量位居全球第三，僅次于美國和印度。但長期以來，巴西發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件主要是反傾銷案件，反補貼案件很少。截至目前，巴西對中國一共發(fā)起了兩起反補貼調(diào)查。第一起是2016年巴西對中國熱軋鋼板反補貼調(diào)查，第二起是2021年巴西對中國鋁板反補貼調(diào)查。值得一提的是，在第一起對中國熱軋鋼板反補貼案中，雖然當(dāng)時的巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部終裁決定對涉案中國企業(yè)征收為期5年的高額反補貼稅，但由于中方和巴西下游用戶的積極抗辯，出于公共利益的考慮，當(dāng)時的巴西外貿(mào)委員會中止征收反補貼稅措施。

一、巴西反補貼數(shù)據(jù)庫建立的背景

巴西對反補貼調(diào)查的滯后使用現(xiàn)狀，引起了巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的強烈不滿。2018年1月巴西工業(yè)聯(lián)合會就致函當(dāng)時的巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部、財政部和外貿(mào)委員會，要求迅速采取立法行動，對現(xiàn)有的巴西反補貼法（1995年出臺的1751號法令）進(jìn)行修改，因為巴西的反傾銷法在2013年做了顯著的完善和擴充，而反補貼的立法卻一直滯后。

2020年5月29日，巴西工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了關(guān)于中國補貼的研究報告。該研究報告旨在確定中國政府有哪些被其他WTO成員在反補貼調(diào)查中認(rèn)定過的可訴補貼項目，借鑒其他WTO成員對中國扭曲國際貿(mào)易的補貼行為如何進(jìn)行應(yīng)對，也幫助巴西國內(nèi)各行業(yè)今后評估針對中國產(chǎn)品提出反補貼調(diào)查的可行性。從該研究報告可以看出，巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對于巴西現(xiàn)有的反補貼法規(guī)和使用現(xiàn)狀明顯存在不滿，他們認(rèn)為現(xiàn)行的反補貼措施的使用情況與巴西從中國進(jìn)口的體量不相匹配，也與其他WTO成員采取反補貼措施的情況差距很大。巴西工業(yè)聯(lián)合會要求巴西政府應(yīng)更加積極地針對中國發(fā)起反補貼調(diào)查，并且在具體的案件調(diào)查中借鑒歐美等WTO成員的反補貼調(diào)查經(jīng)驗。

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的壓力下，巴西政府近兩年也開始加快其反補貼領(lǐng)域的立法和實踐。2021年7月對中國鋁板發(fā)起反補貼調(diào)查。2021年10月18日，巴西政府在官方公報上發(fā)布了新的反補貼法（2021年的10839號法令），對原有的1751號法令做了大幅度的修改和完善，舊法令只有88條，新法令擴充到194條。新反補貼法通過對條文的修改、細(xì)化和擴充，大大提高了反補貼調(diào)查的透明度、可預(yù)測性和法律確定性，以便利未來反補貼案件的申請、發(fā)起和調(diào)查。2022年2月14日，巴西經(jīng)濟(jì)部頒布反補貼條例（SECEX 第172號），該條例是對新反補貼法在實施層面的進(jìn)一步細(xì)化，并對反補貼領(lǐng)域一些前沿問題如對上游原料的補貼和對跨國公司的補貼作出了規(guī)定。

巴西經(jīng)濟(jì)部于2022年2月15日發(fā)布通知，建立關(guān)于反補貼調(diào)查的數(shù)據(jù)庫。這與巴西近年來在反補貼領(lǐng)域的趨勢和策略是一脈相承的，必將對未來中國企業(yè)應(yīng)訴巴西反補貼調(diào)查產(chǎn)生重大影響，值得中方給予必要的關(guān)注和研究。

二、巴西建立反補貼數(shù)據(jù)庫的原因

與反傾銷調(diào)查不同，反補貼主要是針對出口國政府的補貼行為、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而且不僅僅局限于被調(diào)查的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，還可能被擴展到上游產(chǎn)業(yè)。這意味著申請方在準(zhǔn)備反補貼的申請書證據(jù)時，需要大量地收集出口國政府的各種法規(guī)、通知、公告和報告等，來研究其相關(guān)的補貼政策和政府政策。這些舉證要求反映在新頒布的反補貼條例（SECEX 第172號）的相關(guān)條文中。

考慮到信息獲取的渠道和語言障礙等因素，這種舉證責(zé)任對申請人而言，無疑是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，尤其是對剛剛開始補貼調(diào)查申請尚缺乏經(jīng)驗的巴西國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界。這也是巴西工業(yè)聯(lián)合會制作關(guān)于中國補貼的研究報告的目的，其報告中的一項具體建議就是，建議巴西政府和巴西申請企業(yè)要注重借鑒和使用其他WTO成員針對中國的反補貼案件中的具體經(jīng)驗和所收集的證據(jù)。現(xiàn)在巴西政府所建立的反補貼數(shù)據(jù)庫就可以視為對上述建議的回應(yīng)和具體實施。

三、巴西反補貼數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容

根據(jù)巴西經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站2022年2月15日發(fā)布的通知，該補貼數(shù)據(jù)庫包含了其他WTO成員在過去反補貼調(diào)查中針對5個國家（即：中國、韓國、美國、印度尼西亞和印度）所認(rèn)定的補貼項目的摘要文件。摘要文件是針對每一個具體的補貼項目做出，以Word形式保存，概要地介紹了這一具體補貼項目的基本情況，包括的內(nèi)容有：被調(diào)查的具體補貼項目的名稱；被調(diào)查國家；受益于被調(diào)查的具體補貼項目的產(chǎn)品；適用的法律法規(guī)；對該補貼項目的簡短的摘要（外國調(diào)查機構(gòu)作出的裁決）；財政資助的類型（根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》中對補貼進(jìn)行的分類）；財政資助是否具有專向性；獲得補貼利益的計算以及計算補貼利益的基準(zhǔn)；補貼數(shù)額；以及所收集的信息的來源。

目前該數(shù)據(jù)庫包括了716項具體的補貼項目，其中涉及中國的補貼項目有430項，涉及韓國的有87項，涉及美國的有10項，涉及印度尼西亞的有26項，涉及印度的有163項。上述所有的補貼項目以Excel形式做成索引文件，以方便查找。

巴西經(jīng)濟(jì)部也鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和其他利害關(guān)系方，收集和整理其他WTO成員在反補貼調(diào)查中新出現(xiàn)的補貼項目信息，并發(fā)送給巴西經(jīng)濟(jì)部，以不斷更新該數(shù)據(jù)庫。為此，巴西經(jīng)濟(jì)部在通知中提供了專門用于收集新補貼項目信息的表格模板和電子郵箱。

值得注意的是，巴西經(jīng)濟(jì)部在通知中特別提到，數(shù)據(jù)庫中的具體補貼項目的信息和裁決，反映的是外國調(diào)查機關(guān)在當(dāng)時具體的補貼案件中所收集的信息和作出的裁決，但不能保證這些補貼項目會繼續(xù)有效，或是維持其主要的信息不變，因此外國調(diào)查機關(guān)針對這些具體項目的裁決對巴西經(jīng)濟(jì)部未來的反補貼調(diào)查并不會產(chǎn)生約束力。

最近兩年巴西在反補貼領(lǐng)域的動作頻頻，均顯示其政府和產(chǎn)業(yè)界有強烈的意愿將加大反補貼工具的使用。為此，中方政府機構(gòu)、商協(xié)會和出口企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注巴西反補貼領(lǐng)域的新動態(tài)，以防患于未然。