巴西作為南美洲最大的經(jīng)濟(jì)體，一直積極地發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年至今，巴西原審立案數(shù)量位居全球第三，僅次于美國(guó)和印度。但長(zhǎng)期以來(lái)，巴西發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件主要是反傾銷(xiāo)案件，反補(bǔ)貼案件很少。截至目前，巴西對(duì)中國(guó)一共發(fā)起了兩起反補(bǔ)貼調(diào)查。第一起是2016年巴西對(duì)中國(guó)熱軋鋼板反補(bǔ)貼調(diào)查，第二起是2021年巴西對(duì)中國(guó)鋁板反補(bǔ)貼調(diào)查。值得一提的是，在第一起對(duì)中國(guó)熱軋鋼板反補(bǔ)貼案中，雖然當(dāng)時(shí)的巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部終裁決定對(duì)涉案中國(guó)企業(yè)征收為期5年的高額反補(bǔ)貼稅，但由于中方和巴西下游用戶的積極抗辯，出于公共利益的考慮，當(dāng)時(shí)的巴西外貿(mào)委員會(huì)中止征收反補(bǔ)貼稅措施。
一、巴西反補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)建立的背景
巴西對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的滯后使用現(xiàn)狀，引起了巴西國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈不滿。2018年1月巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)就致函當(dāng)時(shí)的巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部、財(cái)政部和外貿(mào)委員會(huì)，要求迅速采取立法行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的巴西反補(bǔ)貼法（1995年出臺(tái)的1751號(hào)法令）進(jìn)行修改，因?yàn)榘臀鞯姆磧A銷(xiāo)法在2013年做了顯著的完善和擴(kuò)充，而反補(bǔ)貼的立法卻一直滯后。
2020年5月29日，巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了關(guān)于中國(guó)補(bǔ)貼的研究報(bào)告。該研究報(bào)告旨在確定中國(guó)政府有哪些被其他WTO成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中認(rèn)定過(guò)的可訴補(bǔ)貼項(xiàng)目，借鑒其他WTO成員對(duì)中國(guó)扭曲國(guó)際貿(mào)易的補(bǔ)貼行為如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)，也幫助巴西國(guó)內(nèi)各行業(yè)今后評(píng)估針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查的可行性。從該研究報(bào)告可以看出，巴西國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對(duì)于巴西現(xiàn)有的反補(bǔ)貼法規(guī)和使用現(xiàn)狀明顯存在不滿，他們認(rèn)為現(xiàn)行的反補(bǔ)貼措施的使用情況與巴西從中國(guó)進(jìn)口的體量不相匹配，也與其他WTO成員采取反補(bǔ)貼措施的情況差距很大。巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)要求巴西政府應(yīng)更加積極地針對(duì)中國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并且在具體的案件調(diào)查中借鑒歐美等WTO成員的反補(bǔ)貼調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。
在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的壓力下，巴西政府近兩年也開(kāi)始加快其反補(bǔ)貼領(lǐng)域的立法和實(shí)踐。2021年7月對(duì)中國(guó)鋁板發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2021年10月18日，巴西政府在官方公報(bào)上發(fā)布了新的反補(bǔ)貼法（2021年的10839號(hào)法令），對(duì)原有的1751號(hào)法令做了大幅度的修改和完善，舊法令只有88條，新法令擴(kuò)充到194條。新反補(bǔ)貼法通過(guò)對(duì)條文的修改、細(xì)化和擴(kuò)充，大大提高了反補(bǔ)貼調(diào)查的透明度、可預(yù)測(cè)性和法律確定性，以便利未來(lái)反補(bǔ)貼案件的申請(qǐng)、發(fā)起和調(diào)查。2022年2月14日，巴西經(jīng)濟(jì)部頒布反補(bǔ)貼條例（SECEX 第172號(hào)），該條例是對(duì)新反補(bǔ)貼法在實(shí)施層面的進(jìn)一步細(xì)化，并對(duì)反補(bǔ)貼領(lǐng)域一些前沿問(wèn)題如對(duì)上游原料的補(bǔ)貼和對(duì)跨國(guó)公司的補(bǔ)貼作出了規(guī)定。
巴西經(jīng)濟(jì)部于2022年2月15日發(fā)布通知，建立關(guān)于反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)。這與巴西近年來(lái)在反補(bǔ)貼領(lǐng)域的趨勢(shì)和策略是一脈相承的，必將對(duì)未來(lái)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴巴西反補(bǔ)貼調(diào)查產(chǎn)生重大影響，值得中方給予必要的關(guān)注和研究。
二、巴西建立反補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)的原因
與反傾銷(xiāo)調(diào)查不同，反補(bǔ)貼主要是針對(duì)出口國(guó)政府的補(bǔ)貼行為、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而且不僅僅局限于被調(diào)查的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，還可能被擴(kuò)展到上游產(chǎn)業(yè)。這意味著申請(qǐng)方在準(zhǔn)備反補(bǔ)貼的申請(qǐng)書(shū)證據(jù)時(shí)，需要大量地收集出口國(guó)政府的各種法規(guī)、通知、公告和報(bào)告等，來(lái)研究其相關(guān)的補(bǔ)貼政策和政府政策。這些舉證要求反映在新頒布的反補(bǔ)貼條例（SECEX 第172號(hào)）的相關(guān)條文中。
考慮到信息獲取的渠道和語(yǔ)言障礙等因素，這種舉證責(zé)任對(duì)申請(qǐng)人而言，無(wú)疑是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)剛剛開(kāi)始補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)尚缺乏經(jīng)驗(yàn)的巴西國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界。這也是巴西工業(yè)聯(lián)合會(huì)制作關(guān)于中國(guó)補(bǔ)貼的研究報(bào)告的目的，其報(bào)告中的一項(xiàng)具體建議就是，建議巴西政府和巴西申請(qǐng)企業(yè)要注重借鑒和使用其他WTO成員針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼案件中的具體經(jīng)驗(yàn)和所收集的證據(jù)。現(xiàn)在巴西政府所建立的反補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)就可以視為對(duì)上述建議的回應(yīng)和具體實(shí)施。
三、巴西反補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)的主要內(nèi)容
根據(jù)巴西經(jīng)濟(jì)部網(wǎng)站2022年2月15日發(fā)布的通知，該補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫(kù)包含了其他WTO成員在過(guò)去反補(bǔ)貼調(diào)查中針對(duì)5個(gè)國(guó)家（即：中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞和印度）所認(rèn)定的補(bǔ)貼項(xiàng)目的摘要文件。摘要文件是針對(duì)每一個(gè)具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目做出，以Word形式保存，概要地介紹了這一具體補(bǔ)貼項(xiàng)目的基本情況，包括的內(nèi)容有：被調(diào)查的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目的名稱；被調(diào)查國(guó)家；受益于被調(diào)查的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目的產(chǎn)品；適用的法律法規(guī)；對(duì)該補(bǔ)貼項(xiàng)目的簡(jiǎn)短的摘要（外國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)作出的裁決）；財(cái)政資助的類型（根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行的分類）；財(cái)政資助是否具有專向性；獲得補(bǔ)貼利益的計(jì)算以及計(jì)算補(bǔ)貼利益的基準(zhǔn)；補(bǔ)貼數(shù)額；以及所收集的信息的來(lái)源。
目前該數(shù)據(jù)庫(kù)包括了716項(xiàng)具體的補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中涉及中國(guó)的補(bǔ)貼項(xiàng)目有430項(xiàng)，涉及韓國(guó)的有87項(xiàng)，涉及美國(guó)的有10項(xiàng)，涉及印度尼西亞的有26項(xiàng)，涉及印度的有163項(xiàng)。上述所有的補(bǔ)貼項(xiàng)目以Excel形式做成索引文件，以方便查找。
巴西經(jīng)濟(jì)部也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和其他利害關(guān)系方，收集和整理其他WTO成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中新出現(xiàn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目信息，并發(fā)送給巴西經(jīng)濟(jì)部，以不斷更新該數(shù)據(jù)庫(kù)。為此，巴西經(jīng)濟(jì)部在通知中提供了專門(mén)用于收集新補(bǔ)貼項(xiàng)目信息的表格模板和電子郵箱。
值得注意的是，巴西經(jīng)濟(jì)部在通知中特別提到，數(shù)據(jù)庫(kù)中的具體補(bǔ)貼項(xiàng)目的信息和裁決，反映的是外國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在當(dāng)時(shí)具體的補(bǔ)貼案件中所收集的信息和作出的裁決，但不能保證這些補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)有效，或是維持其主要的信息不變，因此外國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)這些具體項(xiàng)目的裁決對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)部未來(lái)的反補(bǔ)貼調(diào)查并不會(huì)產(chǎn)生約束力。
最近兩年巴西在反補(bǔ)貼領(lǐng)域的動(dòng)作頻頻，均顯示其政府和產(chǎn)業(yè)界有強(qiáng)烈的意愿將加大反補(bǔ)貼工具的使用。為此，中方政府機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)和出口企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注巴西反補(bǔ)貼領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)，以防患于未然。
