環(huán)境影響評價文件（以下簡稱“環(huán)評文件”）質(zhì)量是環(huán)評制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評制度的公信力和有效性。各級生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持以環(huán)評文件質(zhì)量為核心，持續(xù)加強(qiáng)審查審批環(huán)節(jié)把關(guān)，不斷加大環(huán)評事中事后監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處各類環(huán)評文件弄虛作假行為。
2022年8月26日，生態(tài)環(huán)境部公布3起環(huán)評文件弄虛作假典型案例，并對積極查辦案件的江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局、四川省綿陽市生態(tài)環(huán)境局、海南省瓊海市綜合行政執(zhí)法局予以表揚(yáng)。這些典型案例是：
一、南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評文件弄虛作假案
【案情簡介】
2021年7月2日，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司（以下簡稱建設(shè)單位）現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司補(bǔ)辦的《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉庫項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》未如實(shí)反映污水處理站廢氣治理設(shè)施實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致。
經(jīng)查，建設(shè)單位廢水生化污水處理站及其廢氣治理設(shè)施實(shí)際于2019年5月建成投用。2021年4月，該公司以4000元價格委托南京睿華勘察設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱環(huán)評編制單位）編制《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉庫項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)），并于2021年5月26日取得環(huán)評批復(fù)。2020年8月至2021年1月期間，該建設(shè)單位陸續(xù)將綜合治理車間8個百草枯工藝廢水儲罐含有氨和非甲烷總烴的呼吸尾氣接入污水處理站廢氣處理裝置內(nèi)處理，補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)編制的環(huán)評文件中未能如實(shí)反映工藝改造過程，仍按照原有工藝編寫。同時，環(huán)評文件編制過程中，該建設(shè)單位委托南京某環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測，原始監(jiān)測報(bào)告顯示廢氣處理裝置出口非甲烷總烴第一次監(jiān)測結(jié)果和均值監(jiān)測結(jié)果分別為39.1毫克/立方米和13.5毫克/立方米，而環(huán)評編制單位出具的環(huán)評文件引用的監(jiān)測數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測結(jié)果不一致。
【查處情況】
該建設(shè)單位和環(huán)評文件編制單位的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條第二款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款規(guī)定，南京市生態(tài)環(huán)境局對該建設(shè)單位處以50萬元罰款，并責(zé)令改正違法行為；對建設(shè)單位法定代表人趙某某和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人陳某某各處5.2萬元罰款。對環(huán)評文件編制單位南京睿華勘察設(shè)計(jì)有限公司處以1.2萬元罰款，并責(zé)令改正違法行為。根據(jù)失信記分辦法對環(huán)評編制單位予以失信記分，環(huán)境影響評價信用平臺已注銷編制主持人段某某的誠信檔案。
目前，該建設(shè)單位及責(zé)任人、環(huán)評編制單位均按時繳納了罰款，建設(shè)單位重新修訂環(huán)評文件報(bào)審批部門并獲批復(fù)后，組織開展了環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
【啟示意義】
環(huán)境影響評價制度是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。環(huán)境影響評價法明確規(guī)定對環(huán)評文件弄虛作假的建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人員、環(huán)評文件編制單位及其有關(guān)責(zé)任人員分別進(jìn)行處罰。本案中，生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施“雙罰制”，警示相關(guān)單位及責(zé)任人員依法依規(guī)編制環(huán)評文件。
二、四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評文件弄虛作假案
【案情簡介】
2020年2月，四川通垚新材料科技有限公司（以下簡稱建設(shè)單位）委托綿陽青興環(huán)保科技開發(fā)有限公司（以下簡稱環(huán)評編制單位）編制《年產(chǎn)10萬噸高性能粉體材料生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。2020年4月，綿陽市北川生態(tài)環(huán)境局在受理建設(shè)單位上報(bào)的環(huán)評文件并公示后，接到群眾舉報(bào)，反映環(huán)評文件中的房屋租賃合同系偽造資料。綿陽市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員隨即對建設(shè)單位開展現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)查，建設(shè)單位擬建項(xiàng)目有關(guān)防護(hù)距離內(nèi)有13戶村民房屋不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位擬通過租用村民房屋作為建設(shè)項(xiàng)目附屬用房的方式解決這一問題，并將租房工作交由環(huán)評編制單位辦理。環(huán)評編制單位負(fù)責(zé)人收集房主姓名后偽造了房屋租賃合同，環(huán)評報(bào)告編制主持人肖某未實(shí)地核實(shí)資料的真實(shí)性，便將房屋租賃合同作為環(huán)境影響報(bào)告表的附件送審。
【查處情況】
建設(shè)單位和環(huán)評編制單位的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款的規(guī)定，綿陽市生態(tài)環(huán)境局決定對建設(shè)單位四川通垚新材料科技有限公司處50萬元罰款，對法定代表人鄧某處5萬元罰款。對環(huán)評編制單位綿陽青興環(huán)保科技開發(fā)有限公司處10萬元罰款。同時，根據(jù)失信記分辦法對環(huán)評編制單位和編制主持人肖某分別予以處理。
目前,在綿陽市北川生態(tài)環(huán)境局的幫扶指導(dǎo)下，該公司及時改正違法行為，與13戶村民簽訂了租房合同后不再用于居住用途，項(xiàng)目現(xiàn)已取得環(huán)評并通過驗(yàn)收。
【啟示意義】
生態(tài)環(huán)境部門將群眾舉報(bào)線索作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，及時啟動調(diào)查程序，鎖定環(huán)評文件造假的事實(shí)并依法處罰，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)決態(tài)度。
三、海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評文件弄虛作假案
【案情簡介】
根據(jù)《海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于依法調(diào)查處理環(huán)評文件涉嫌存在違法行為的通知》，瓊海市綜合行政執(zhí)法局于2022年2月25日，對海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司廢舊鉛酸蓄電池回收與暫存項(xiàng)目進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)，該公司委托廣西泰勝環(huán)保科技有限公司編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，存在抄襲瓊海市《海南佳祥康慶再生資源回收有限公司環(huán)境影響報(bào)告表》的情況，其報(bào)告表中出現(xiàn)與本項(xiàng)目無關(guān)的“筒庫排氣筒顆粒物估算”“二氧化硫”“二氧化氮”等參數(shù)。瓊海市綜合行政執(zhí)法局對該公司環(huán)境影響報(bào)告表涉嫌弄虛作假行為立案調(diào)查。
【查處情況】
海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)境影響報(bào)告表抄襲和編造與項(xiàng)目無關(guān)的污染物參數(shù)數(shù)值的行為，違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款的規(guī)定，參照《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，瓊海市綜合行政執(zhí)法局于2022年4月29日，對該公司處60萬元罰款，對該公司法定代表人處8.6萬元罰款。海南省生態(tài)環(huán)境廳對編制人員張某失信記分20分。瓊海市生態(tài)環(huán)境局撤銷了環(huán)評批復(fù)文件。目前，該公司已按時繳納罰款，項(xiàng)目已停止建設(shè)，并重新編制環(huán)評文件，正在報(bào)批中。
瓊海市綜合行政執(zhí)法局同步對受委托編制該報(bào)告表的廣西泰勝環(huán)保科技有限公司立案調(diào)查。
【啟示意義】
建設(shè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對受委托編制單位的約束，明確各方責(zé)任，不能“一委了之”，當(dāng)“甩手掌柜”，避免“賠了夫人又折兵”。
