家住蘇州市吳江區(qū)的李某在化學品倉庫從事化工原料批發(fā)和零售業(yè)務(wù)期間，將分裝業(yè)務(wù)產(chǎn)生的危險廢物鐵桶出售給無資質(zhì)的小作坊，導致重達60余噸的危險廢物鐵桶流向多個非法處置點。近日，太湖流域環(huán)境資源法庭開庭審理這起污染環(huán)境案，蘇州市姑蘇區(qū)人大代表、農(nóng)工黨蘇州市委社法委委員受邀旁聽了庭審。
“我就是為了貪點小便宜。”李某在庭上供述。根據(jù)檢察機關(guān)指控，2020年6月至2021年5月，被告人李某在某化工有限公司化學品倉庫從事化工原料銷售業(yè)務(wù)期間，將共計62噸危險廢物鐵桶出售給無危險廢物處置資質(zhì)的程某，非法獲利近13萬元。程某又將危險廢物鐵桶分別出售給丁某、李某、張某等人開設(shè)的廢桶非法處置點處置。涉案廢棄包裝桶經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認定屬于危險廢物。
經(jīng)查，這些處置點均未取得危險廢物處置許可證，在未采取任何污染防治措施的情況下，對仍有化學溶液的廢桶進行直接切割，造成環(huán)境污染。經(jīng)鑒定，丁某等人開設(shè)的3處廢桶加工點現(xiàn)場水體、土壤、大氣受到嚴重污染。
目前，這起污染環(huán)境案在進一步審理中。
近年來，非法轉(zhuǎn)移、傾倒高危廢物的案件中，涉及工業(yè)廢酸和含重金屬污泥的案件頻發(fā)。2021年，太湖流域環(huán)境資源法庭受理各類環(huán)資案件187件，刑事案件中，污染環(huán)境案件54件，占比最高。據(jù)太湖流域環(huán)境資源法庭法官陳勇介紹，近年來，污染環(huán)境案件呈現(xiàn)刑事案占比較高、共同犯罪現(xiàn)象普遍等特點。
按照規(guī)定，危險廢物應(yīng)該交由具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)處置。實際操作中，正規(guī)處置的費用為每噸2000—3000元不等，而非法處置（如利用罐車傾倒）的費用每噸僅數(shù)百元。“國家已明確非法處置危險廢物入刑標準，監(jiān)管、處罰的威懾力已足夠大。違法行為屢禁不止，很大程度上是利益驅(qū)使。”陳勇說。危險廢物從產(chǎn)生到轉(zhuǎn)移再到異地傾倒，環(huán)環(huán)相扣，非法買賣傾倒的背后是黑色利益鏈，企業(yè)內(nèi)部人員與無資質(zhì)人員勾結(jié)買賣危險廢物，處置者非法收購后再非法加工獲利，雙方“一拍即合”。
除了采取開展日常監(jiān)管、專項清廢行動等措施外，非法處置危險廢物已被列入刑法，違法者將受到嚴厲懲處。去年9月，生態(tài)環(huán)境部召開部務(wù)會議，審議并原則通過《危險廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》，將不斷提高危險廢物全鏈條、全過程環(huán)境管理水平。
對于非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的行為，即為“嚴重污染環(huán)境”。“兩高”司法解釋中有明確規(guī)定，但江蘇晟賢律師事務(wù)所合伙人王海驥直言，這些法條很多人并不清楚，造成了刑事與附帶民事公益訴訟進度出現(xiàn)脫節(jié)。“為有效杜絕當前危險廢物非法傾倒、處置行為的發(fā)生，除了有關(guān)部門的專項監(jiān)管，對于基層社區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，還要加強危險廢物危害性的宣傳普及，讓群眾在發(fā)現(xiàn)違法排污苗頭時，及時通過12369環(huán)境舉報熱線等途徑進行舉報，彌補政府監(jiān)管的盲點。”王海驥說。
“要進一步加大違法成本和監(jiān)管力度。”蘇州大學王健法學院教授孫國平認為，危險廢物從刑罰到行政處罰的相關(guān)處罰力度在逐步加大，但還不夠，提高違法成本，將促進行業(yè)的健康發(fā)展，減少危險廢物污染，防控污染風險。當前，我國在固體廢物處置方面的法律法規(guī)和政策標準的不斷完善，可有效填補危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險廢物風險防范能力。此外，因固體廢物轉(zhuǎn)移、傾倒具有一定的隱蔽性、隨機性，還要進一步加強基層執(zhí)法力量和執(zhí)法手段。
他建議，通過大數(shù)據(jù)等方式強化嚴格審查核實，加大地區(qū)監(jiān)管力度，從源頭嚴防入手，盡快完善監(jiān)督體系，加強區(qū)域化治理，從源頭上斬斷排污鏈條，做到標本兼治。
2011年11月，最高人民法院出臺《關(guān)于加強和規(guī)范人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審工作的若干意見》，就此向各級人民法院提出了專門要求。近年來，蘇州市姑蘇區(qū)人大常委會嚴格落實代表旁聽庭審工作，人大代表積極履職，并對整個庭審過程進行全程監(jiān)督。
當天，蘇州市姑蘇區(qū)人大代表旁聽了整個庭審過程，對法官的庭前準備、在審理過程中的庭審程序規(guī)范、駕馭庭審能力、適用法律、庭審禮儀等多個方面進行評議。庭審結(jié)束后，太湖流域環(huán)境資源法庭邀請人大代表、農(nóng)工黨蘇州市委社法委委員、蘇州市姑蘇區(qū)虎丘街道司法所負責人參加環(huán)資審判座談會。
陳勇介紹了蘇州市姑蘇區(qū)人民法院2021年環(huán)資審判工作情況，并專門就危險廢物處置引發(fā)的環(huán)境違法犯罪相關(guān)問題同與會人員進行了交流。與會代表及法學專家對蘇州環(huán)資審判工作取得的成績給予充分肯定，并對環(huán)資審判工作提出了意見和建議：進一步提升環(huán)境資源典型案件的社會效果，通過對個案的審理促進對生態(tài)環(huán)境的保護；構(gòu)建更專業(yè)化的環(huán)境資源專家?guī)欤瑸榄h(huán)資審判提供專業(yè)支撐。
“本案讓更多潛在的環(huán)境違法者警醒，也為社會大眾增強生態(tài)環(huán)境保護法治意識上了重要一課，值得重點關(guān)注。”受邀旁聽的蘇州市姑蘇區(qū)人大常委會委員惠玉蘭點贊了太湖流域環(huán)境資源法庭聚力守護綠水青山的有力舉措。
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