歐盟時(shí)間6月22日下午3:40（北京時(shí)間晚9:40），歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)、55票棄權(quán)通過了關(guān)于建立世界上第一個(gè)碳邊界調(diào)整機(jī)制！通過激勵(lì)非歐盟國家減少排放并防止碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)來減少全球碳排放。納稅范圍擴(kuò)大、起征時(shí)間延期！
該法案特點(diǎn)如下：
一、覆蓋面擴(kuò)大：擴(kuò)大CBAM的范圍
除了委員會(huì)提出的產(chǎn)品（鋼鐵，煉油廠，水泥，有機(jī)基礎(chǔ)化學(xué)品和化肥）外，議會(huì)還希望CBAM也涵蓋有機(jī)化學(xué)品，塑料，氫氣和氨。為確保順利實(shí)施，有機(jī)化學(xué)品和聚合物應(yīng)接受委員會(huì)對(duì)其技術(shù)特性的評(píng)估。
二、包括間接排放
歐洲議會(huì)議員還希望將CBAM擴(kuò)展到包括間接排放，即來自制造商使用的電力的排放，以更好地反映歐洲工業(yè)的二氧化碳成本。
三、逐步實(shí)施CBAM并結(jié)束ETS的免費(fèi)津貼
CBAM將從2023年1月1日起適用，過渡期至2026年底，議會(huì)認(rèn)為必須將其全面實(shí)施，用于上述歐盟Emiss部門到2032年，離子交易系統(tǒng)（ETS） - 比委員會(huì)提出的早三年。到2032年，出口商應(yīng)獲得免費(fèi)配額 - 2023-2026年期間為100%，2027年為93%，2028年為84%，2029年為69%，2030年為50%，2031年為25%。
為了避免雙重保護(hù)，在ETS中給予歐盟行業(yè)的任何免費(fèi)津貼，以解決在沒有公平競爭的情況下碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在2032年之前完全淘汰，屆時(shí)CBAM將完全啟動(dòng)受保護(hù)行業(yè)。
此外，議會(huì)要求，最有效的歐盟設(shè)施應(yīng)具有出口調(diào)整機(jī)制，以便在歐盟排放交易體系中獲得與CBAM監(jiān)管的產(chǎn)品出口相關(guān)的排放的免費(fèi)配額，這些排放沒有類似于歐盟排放交易體系的碳定價(jià)機(jī)制。到2025年12月31日，歐盟委員會(huì)應(yīng)提交一份報(bào)告，詳細(xì)評(píng)估歐盟排放交易體系和CBAM對(duì)歐盟CBAM涵蓋的產(chǎn)品的歐盟生產(chǎn)以及出口減損的WTO兼容性的影響。
議會(huì)強(qiáng)調(diào)，CBAM和歐盟排放交易體系之間的一致性對(duì)于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關(guān)重要，并且CBAM絕不能被濫用為加強(qiáng)保護(hù)主義的工具。
四、賣碳證增加收入
議會(huì)希望出售CBAM證書產(chǎn)生的收入用于歐盟預(yù)算。歐洲議會(huì)議員補(bǔ)充說，歐盟必須提供財(cái)政支持，至少相當(dāng)于銷售CBAM證書產(chǎn)生的收入，以支持最不發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)脫碳努力。這種支持將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國際承諾，如《巴黎協(xié)定》。
背景
CBAM是“2030年適合55個(gè)一攬子計(jì)劃”的一部分，這是歐盟計(jì)劃到2030年將溫室氣體排放量與1990年的水平相比減少至少55%，符合歐洲氣候法。
目前，全球燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量中約有27%來自國際貿(mào)易商品，雖然歐盟已大幅減少其國內(nèi)溫室氣體排放量，但來自對(duì)歐盟的進(jìn)口的二氧化碳排放量一直在不斷增加，從而破壞了歐盟減少其全球溫室氣體足跡的努力。
原文報(bào)道如下。
CBAM: Parliament pushes for higher ambition in new carbon leakage instrument
22-06-2022, Press Releases PLENARY SESSION
Phasing in CBAM from 2027 and ending free allowances in EU ETS by 2032
Scope should be extended to include organic chemicals, plastics, hydrogen and ammonia as well as indirect emissions
EU budget should support least developed countries through amounts equivalent to sums collected through CBAM
Need for a centralised EU CBAM authority
MEPs call for a broader scope and faster implementation of the EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) to raise global climate ambition.
On Wednesday, the European Parliament adopted its position on the regulation establishing the world’s first Carbon Border Adjustment Mechanism with 450 votes for, 115 against and 55 abstentions. A Plenary debate was held on CBAM on 7 June.
Parliament agrees on the need for a CBAM to reduce global carbon emissions by incentivising non-EU countries to reduce their emissions and to prevent the risk of carbon leakage, i.e. production being moved to outside the EU to countries with laxer climate policies. However, MEPs propose a number of changes to increase climate ambition.
Broadening the scope of CBAM
In addition to the products proposed by the Commission (iron and steel, refineries, cement, organic basic chemicals and fertilisers), Parliament wants CBAM to also cover organic chemicals, plastics, hydrogen and ammonia. To ensure a smooth implementation, organic chemicals and polymers shall be subject to a Commission assessment of their technical specificities. MEPs also want to extend CBAM to include indirect emissions, i.e. emissions deriving from the electricity used by manufacturers, to better reflect CO2 costs for European industry.
Phasing in CBAM and ending free allowances in ETS
The CBAM would apply from 1 January 2023 with a transitional period until the end of 2026 and Parliament believes it must be fully implemented for the above listed sectors of the EU Emissions Trading System (ETS) by 2032 - three years earlier than proposed by the Commission. Until 2032, exporters should receive free allocations - 100% in the period 2023-2026, 93% in 2027, 84% in 2028, 69% in 2029, 50% in 2030 and 25% in 2031.
To avoid double protection, any free allowances granted to EU industries in the ETS, to address the risk of carbon leakage in the absence of fair competition, should be fully phased out by 2032 when CBAM kicks in fully for the protected industries.
In addition, Parliament requests that the most efficient EU installations should have an export adjustment mechanism to receive free allocations in the EU ETS for the emissions linked to their export of products regulated by CBAM to non-EU countries without carbon pricing mechanisms similar to the EU ETS. By 31 December 2025, the Commission shall present a report with a detailed assessment of the effects of the EU ETS and CBAM on the EU production of products covered by CBAM and exported outside the EU, on the development of global emissions and on the WTO-compatibility of the export derogation.
Parliament stresses that coherence between the CBAM and the EU ETS is essential to respect the principles of the World Trade Organisation and that CBAM must not be misused as a tool to enhance protectionism.
Need for a centralised EU CBAM authority
Rather than having 27 competent authorities, Parliament believes there should be one centralised EU CBAM authority, which would be more efficient, transparent and cost effective. This would also help to combat forum shopping from importers.
Revenues
Parliament wants the revenues generated by the sale of CBAM certificates to go to the EU budget. MEPs add that the EU must provide financial support, at least equivalent in financial value to the revenues generated by the sale of CBAM certificates, to support least developed countries' efforts to decarbonise their manufacturing industries. This support would help meet the EU’s climate objectives and international commitments, such the Paris Agreement.
Quote
After the vote, rapporteur Mohammed Chahim (S&D, NL), said: “Today is an historic day for EU climate legislation. Thanks to CBAM, the EU will finally have a tool to incentivise our global trading partners to decarbonise their manufacturing industries, as no matter where you pollute, you will now have to pay for it, if you want to export to the European market. CBAM will therefore significantly contribute to meeting EU and global climate targets.”
Next steps
Parliament is now ready to start negotiations with member states.
Background
CBAM is part of the “Fit for 55 in 2030 package", which is the EU’s plan to reduce greenhouse gas emissions by at least 55% by 2030 compared to 1990 levels in line with the European Climate Law.
Around 27% of global CO2 emissions from fuel combustion currently comes from internationally traded goods and, while the EU has substantially reduced its domestic GHG emissions, those coming from imports to the EU have been constantly increasing, thereby undermining the EU’s efforts to reduce its global GHG footprint.
（一）碳邊境調(diào)節(jié)的背景和概念
1. 碳邊境調(diào)節(jié)所處的背景是《巴黎協(xié)定》下各國碳中和目標(biāo)及減排力度存在差異；
2. 實(shí)施碳定價(jià)機(jī)制的國家/地區(qū)為保護(hù)本地企業(yè)競爭力以及避免碳泄露，對(duì)來自措施較弱國家的產(chǎn)品施加的、與碳排放相關(guān)的邊境調(diào)節(jié)措施；
3. 碳邊境調(diào)節(jié)是一種貿(mào)易關(guān)稅措施，將碳排放的成本內(nèi)部化到進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格；
4. 歐盟碳邊境價(jià)格機(jī)制是“Fit for 55”一攬子減排政策的重要部分，其提出與《歐盟綠色新政》、歐盟碳市場（EU ETS）的改革有關(guān)。
（二）歐盟委員會(huì)所提歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制建議的關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素
1. 碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)節(jié)價(jià)格的確定
調(diào)節(jié)價(jià)格=進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)涵碳排放x進(jìn)出口國的碳價(jià)格差
2. 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)“名義碳市場”
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的單獨(dú)體系（名義碳市場），歐盟考慮了EU CBAM與EU ETS現(xiàn)有設(shè)計(jì)的銜接和對(duì)其可能的沖擊。被歐盟成員國主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的申報(bào)人需要在每年5月底前向主管機(jī)構(gòu)提交CBAM申報(bào)單、CBAM證書以及內(nèi)涵碳排放、已支付的碳價(jià)等信息。
3. 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施階段劃分
第一階段是過渡期，時(shí)間為2023-2025。針對(duì)水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁的原材料及相關(guān)制成品。申報(bào)人只進(jìn)行信息報(bào)告、不涉及資金義務(wù)。每個(gè)季度，申報(bào)人向歐盟成員國主管部門提交一個(gè)CBAM報(bào)告，涵蓋產(chǎn)品信息、碳排放、已支付的碳價(jià)等內(nèi)容。歐盟委員會(huì)對(duì)信息進(jìn)行評(píng)估，提出是否擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品范圍的建議。第二階段是正式期，時(shí)間為2026年后。由歐盟委員會(huì)評(píng)估第二階段是否納入間接排放，甚至價(jià)值鏈排放。
4. 確定進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)涵碳排放的方法
進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)涵排放量，既可以通過實(shí)際測算，也可以采用缺省值法。針對(duì)實(shí)際測算的方法，需要提交經(jīng)過核查的數(shù)據(jù)。核查機(jī)構(gòu)由成員國機(jī)構(gòu)認(rèn)可，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核查，并出具核查報(bào)告。缺省值法主要有兩種，一種是采用國家區(qū)域平均值，另一種是采用歐盟最差10%設(shè)施平均值。
5. 對(duì)于境內(nèi)外碳價(jià)的認(rèn)可
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在確定碳價(jià)格差時(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)通過公開拍賣的歐盟碳價(jià)，采取每周計(jì)算的方式并且考慮配額免費(fèi)分配占比的情況。對(duì)于境外碳價(jià)，如果是針對(duì)境外碳稅，則考慮出口退稅問題，情況相對(duì)簡單；如果是針對(duì)境外碳市場，其碳價(jià)的確定則相對(duì)復(fù)雜。
（三）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國的可能影響
1. 我國是歐盟第一大貿(mào)易伙伴和最大商品進(jìn)口來源國、歐盟進(jìn)口商品隱含碳排放的最大來源國；
2. 我國出口歐盟的中間產(chǎn)品中80%的碳排放來自金屬、化學(xué)品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場高泄露風(fēng)險(xiǎn)部門，一旦納入碳邊境調(diào)節(jié)會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生巨大影響；
3. 圍繞EU CBAM的影響已有開展了很多研究工作。在數(shù)據(jù)和假設(shè)不同的情況下（如進(jìn)口產(chǎn)品的排放范圍、相關(guān)產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度和碳價(jià)），結(jié)論會(huì)有較大差異。總體認(rèn)為，中國對(duì)歐出口總額的5%～7%會(huì)受到影響，CBAM部門對(duì)歐出口下降11%～13%；對(duì)歐出口成本增加約1～3億美元/年，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對(duì)歐出口額的1.6%～4.8%。
（四）我國的應(yīng)對(duì)措施
1. 建議我國與歐洲在政治和技術(shù)層面加強(qiáng)對(duì)話；
2. 建議國內(nèi)在政策和技術(shù)方面做好EU CBAM實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備。
二、問答選編
問題1：中國碳市場跟國際碳市場接軌的可能性及可能的路徑？
回答：碳市場接軌問題在學(xué)術(shù)研究層面可以有各種假設(shè)情景，但是從實(shí)際實(shí)施角度難度較大。認(rèn)為2030年前我國不大可能與歐盟碳市場完全銜接，最主要的任務(wù)依舊是發(fā)展國內(nèi)碳市場。
澳大利亞曾與歐盟進(jìn)行碳市場連接的談判。目前與歐盟碳市場接軌的國家只有挪威、瑞士等，但是情況很特殊。挪威、瑞士的市場小，歐盟碳市場的規(guī)則直接適用。中國碳市場規(guī)模較大，與同樣較大規(guī)模的歐盟碳市場接軌，涉及管治權(quán)等十分復(fù)雜問題。針對(duì)個(gè)別行業(yè)的受限制連接或許是開始階段的一個(gè)可能方案。
問題2：EU CBAM證書成本最終由誰承擔(dān)？對(duì)其他國家進(jìn)口商產(chǎn)生影響是否影響到貿(mào)易結(jié)構(gòu)？
回答：EU CBAM證書成本承擔(dān)情況與貿(mào)易買賣雙方市場有關(guān)，不好一概而論。有研究指出，對(duì)歐出口額受EU CBAM影響最大的國家是烏克蘭和俄羅斯，我國排在第四或五位。貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要與商業(yè)行為有關(guān)，產(chǎn)品競爭力取決于生產(chǎn)成本與碳價(jià)格差額等方面。
問題3：EU CBAM是否考慮了各種標(biāo)準(zhǔn)的抵消機(jī)制，如VCS、CCER？
回答：EU CBAM沒有考慮上述的抵消機(jī)制。EU CBAM作為“名義碳市場”，企業(yè)按照內(nèi)涵碳排放量從政府主管機(jī)關(guān)購買CBAM證書，CBAM證書價(jià)格與歐盟配額價(jià)格、配額免費(fèi)分配比例有關(guān)。從間接影響上看，采用抵消機(jī)制會(huì)引起碳價(jià)格下降，但對(duì)CBAM證書價(jià)格影響較小。
問題4：EU CBAM適用原材料及制成品，是否包括汽車等？
回答：目前EU CBAM僅包括相對(duì)基礎(chǔ)的原材料制成品，對(duì)于汽車這類更集成的產(chǎn)品，EU CBAM暫不包括這類范疇。
問題5：歐盟通過CBAM證書獲得的資金，用途有哪些？
回答：目前歐盟還沒有提及CBAM的資金用途。很大可能性與歐洲碳市場用途類似，例如鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)、對(duì)受到較大影響的歐盟成員進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/span>
問題6：中國企業(yè)的產(chǎn)品如果在國內(nèi)已經(jīng)達(dá)到了碳中和，要不要承擔(dān)EU CBAM成本？
回答：歐盟是否認(rèn)可中國企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到了“碳中和”，取決于歐盟選取什么樣的方式和指標(biāo)等來判斷，與采取哪些標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。
問題7：EU CBAM適用范疇是否會(huì)擴(kuò)大？
回答：目前EU CBAM適用于水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁這5個(gè)行業(yè)。歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲議會(huì)圍繞EU CBAM機(jī)制仍在溝通。歐盟委員會(huì)作為執(zhí)行主體，需要考慮到EU CBAM機(jī)制的實(shí)際可操作性。
問題8：鋼鐵工業(yè)有長流程和短流程之分，EU CBAM是否考慮了工藝流程的影響？
&A回答：EU CBAM不考慮工藝流程，只考慮納入產(chǎn)品的碳排放水平，也有可能影響企業(yè)在技術(shù)路線和工藝流程上的選取。
問題9：歐盟CBAM是否與《巴黎協(xié)定》第6條全球碳市場有關(guān)？
回答：目前沒有直接關(guān)聯(lián)，間接關(guān)聯(lián)可能涉及碳市場的接軌，《巴黎協(xié)定》第6條為全球碳市場提供了一些規(guī)則基礎(chǔ)。
