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歐盟時間6月22日下午3:40（北京時間晚9:40），歐洲議會以450票贊成、115票反對、55票棄權通過了關于建立世界上第一個碳邊界調整機制！通過激勵非歐盟國家減少排放并防止碳泄漏風險來減少全球碳排放。納稅范圍擴大、起征時間延期！

該法案特點如下：

一、覆蓋面擴大：擴大CBAM的范圍

除了委員會提出的產品（鋼鐵，煉油廠，水泥，有機基礎化學品和化肥）外，議會還希望CBAM也涵蓋有機化學品，塑料，氫氣和氨。為確保順利實施，有機化學品和聚合物應接受委員會對其技術特性的評估。

二、包括間接排放

歐洲議會議員還希望將CBAM擴展到包括間接排放，即來自制造商使用的電力的排放，以更好地反映歐洲工業的二氧化碳成本。

三、逐步實施CBAM并結束ETS的免費津貼

CBAM將從2023年1月1日起適用，過渡期至2026年底，議會認為必須將其全面實施，用于上述歐盟Emiss部門到2032年，離子交易系統（ETS） - 比委員會提出的早三年。到2032年，出口商應獲得免費配額 - 2023-2026年期間為100%，2027年為93%，2028年為84%，2029年為69%，2030年為50%，2031年為25%。

為了避免雙重保護，在ETS中給予歐盟行業的任何免費津貼，以解決在沒有公平競爭的情況下碳泄漏的風險，應該在2032年之前完全淘汰，屆時CBAM將完全啟動受保護行業。

此外，議會要求，最有效的歐盟設施應具有出口調整機制，以便在歐盟排放交易體系中獲得與CBAM監管的產品出口相關的排放的免費配額，這些排放沒有類似于歐盟排放交易體系的碳定價機制。到2025年12月31日，歐盟委員會應提交一份報告，詳細評估歐盟排放交易體系和CBAM對歐盟CBAM涵蓋的產品的歐盟生產以及出口減損的WTO兼容性的影響。

議會強調，CBAM和歐盟排放交易體系之間的一致性對于尊重世界貿易組織的原則至關重要，并且CBAM絕不能被濫用為加強保護主義的工具。

四、賣碳證增加收入

議會希望出售CBAM證書產生的收入用于歐盟預算。歐洲議會議員補充說，歐盟必須提供財政支持，至少相當于銷售CBAM證書產生的收入，以支持最不發達國家的制造業脫碳努力。這種支持將有助于實現歐盟的氣候目標和國際承諾，如《巴黎協定》。

背景

CBAM是“2030年適合55個一攬子計劃”的一部分，這是歐盟計劃到2030年將溫室氣體排放量與1990年的水平相比減少至少55%，符合歐洲氣候法。

目前，全球燃料燃燒產生的二氧化碳排放量中約有27%來自國際貿易商品，雖然歐盟已大幅減少其國內溫室氣體排放量，但來自對歐盟的進口的二氧化碳排放量一直在不斷增加，從而破壞了歐盟減少其全球溫室氣體足跡的努力。

原文報道如下。

CBAM: Parliament pushes for higher ambition in new carbon leakage instrument

22-06-2022,    Press Releases  PLENARY SESSION

Phasing in CBAM from 2027 and ending free allowances in EU ETS by 2032

Scope should be extended to include organic chemicals, plastics, hydrogen and ammonia as well as indirect emissions

EU budget should support least developed countries through amounts equivalent to sums collected through CBAM

Need for a centralised EU CBAM authority

MEPs call for a broader scope and faster implementation of the EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) to raise global climate ambition.

On Wednesday, the European Parliament adopted its position on the regulation establishing the world’s first Carbon Border Adjustment Mechanism with 450 votes for, 115 against and 55 abstentions. A Plenary debate was held on CBAM on 7 June.

Parliament agrees on the need for a CBAM to reduce global carbon emissions by incentivising non-EU countries to reduce their emissions and to prevent the risk of carbon leakage, i.e. production being moved to outside the EU to countries with laxer climate policies. However, MEPs propose a number of changes to increase climate ambition.

Broadening the scope of CBAM

In addition to the products proposed by the Commission (iron and steel, refineries, cement, organic basic chemicals and fertilisers), Parliament wants CBAM to also cover organic chemicals, plastics, hydrogen and ammonia. To ensure a smooth implementation, organic chemicals and polymers shall be subject to a Commission assessment of their technical specificities. MEPs also want to extend CBAM to include indirect emissions, i.e. emissions deriving from the electricity used by manufacturers, to better reflect CO2 costs for European industry.

Phasing in CBAM and ending free allowances in ETS

The CBAM would apply from 1 January 2023 with a transitional period until the end of 2026 and Parliament believes it must be fully implemented for the above listed sectors of the EU Emissions Trading System (ETS) by 2032 - three years earlier than proposed by the Commission. Until 2032, exporters should receive free allocations - 100% in the period 2023-2026, 93% in 2027, 84% in 2028, 69% in 2029, 50% in 2030 and 25% in 2031.

To avoid double protection, any free allowances granted to EU industries in the ETS, to address the risk of carbon leakage in the absence of fair competition, should be fully phased out by 2032 when CBAM kicks in fully for the protected industries.

In addition, Parliament requests that the most efficient EU installations should have an export adjustment mechanism to receive free allocations in the EU ETS for the emissions linked to their export of products regulated by CBAM to non-EU countries without carbon pricing mechanisms similar to the EU ETS. By 31 December 2025, the Commission shall present a report with a detailed assessment of the effects of the EU ETS and CBAM on the EU production of products covered by CBAM and exported outside the EU, on the development of global emissions and on the WTO-compatibility of the export derogation.

Parliament stresses that coherence between the CBAM and the EU ETS is essential to respect the principles of the World Trade Organisation and that CBAM must not be misused as a tool to enhance protectionism.

Need for a centralised EU CBAM authority

Rather than having 27 competent authorities, Parliament believes there should be one centralised EU CBAM authority, which would be more efficient, transparent and cost effective. This would also help to combat forum shopping from importers.

Revenues

Parliament wants the revenues generated by the sale of CBAM certificates to go to the EU budget. MEPs add that the EU must provide financial support, at least equivalent in financial value to the revenues generated by the sale of CBAM certificates, to support least developed countries' efforts to decarbonise their manufacturing industries. This support would help meet the EU’s climate objectives and international commitments, such the Paris Agreement.

Quote

After the vote, rapporteur Mohammed Chahim (S&D, NL), said: “Today is an historic day for EU climate legislation. Thanks to CBAM, the EU will finally have a tool to incentivise our global trading partners to decarbonise their manufacturing industries, as no matter where you pollute, you will now have to pay for it, if you want to export to the European market. CBAM will therefore significantly contribute to meeting EU and global climate targets.”

Next steps

Parliament is now ready to start negotiations with member states.

Background

CBAM is part of the “Fit for 55 in 2030 package", which is the EU’s plan to reduce greenhouse gas emissions by at least 55% by 2030 compared to 1990 levels in line with the European Climate Law.

Around 27% of global CO2 emissions from fuel combustion currently comes from internationally traded goods and, while the EU has substantially reduced its domestic GHG emissions, those coming from imports to the EU have been constantly increasing, thereby undermining the EU’s efforts to reduce its global GHG footprint.

（一）碳邊境調節的背景和概念

1. 碳邊境調節所處的背景是《巴黎協定》下各國碳中和目標及減排力度存在差異；

2. 實施碳定價機制的國家/地區為保護本地企業競爭力以及避免碳泄露，對來自措施較弱國家的產品施加的、與碳排放相關的邊境調節措施；

3. 碳邊境調節是一種貿易關稅措施，將碳排放的成本內部化到進口產品的價格；

4. 歐盟碳邊境價格機制是“Fit for 55”一攬子減排政策的重要部分，其提出與《歐盟綠色新政》、歐盟碳市場（EU ETS）的改革有關。

（二）歐盟委員會所提歐盟碳邊境調節機制建議的關鍵設計要素

1. 碳邊境調節機制的調節價格的確定

調節價格=進口產品的內涵碳排放x進出口國的碳價格差

2. 歐盟碳邊境調節機制體現“名義碳市場”

歐盟碳邊境調節機制是針對進口產品的單獨體系（名義碳市場），歐盟考慮了EU CBAM與EU ETS現有設計的銜接和對其可能的沖擊。被歐盟成員國主管機構認可的申報人需要在每年5月底前向主管機構提交CBAM申報單、CBAM證書以及內涵碳排放、已支付的碳價等信息。

3. 歐盟碳邊境調節機制的實施階段劃分

第一階段是過渡期，時間為2023-2025。針對水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁的原材料及相關制成品。申報人只進行信息報告、不涉及資金義務。每個季度，申報人向歐盟成員國主管部門提交一個CBAM報告，涵蓋產品信息、碳排放、已支付的碳價等內容。歐盟委員會對信息進行評估，提出是否擴大行業和產品范圍的建議。第二階段是正式期，時間為2026年后。由歐盟委員會評估第二階段是否納入間接排放，甚至價值鏈排放。

4. 確定進口產品內涵碳排放的方法

進口產品內涵排放量，既可以通過實際測算，也可以采用缺省值法。針對實際測算的方法，需要提交經過核查的數據。核查機構由成員國機構認可，按照相應的技術規范進行核查，并出具核查報告。缺省值法主要有兩種，一種是采用國家區域平均值，另一種是采用歐盟最差10%設施平均值。

5. 對于境內外碳價的認可

碳邊境調節機制在確定碳價格差時，對于絕大多數通過公開拍賣的歐盟碳價，采取每周計算的方式并且考慮配額免費分配占比的情況。對于境外碳價，如果是針對境外碳稅，則考慮出口退稅問題，情況相對簡單；如果是針對境外碳市場，其碳價的確定則相對復雜。

（三）歐盟碳邊境調節機制對我國的可能影響

1. 我國是歐盟第一大貿易伙伴和最大商品進口來源國、歐盟進口商品隱含碳排放的最大來源國；

2. 我國出口歐盟的中間產品中80%的碳排放來自金屬、化學品和非金屬礦物，屬于歐盟碳市場高泄露風險部門，一旦納入碳邊境調節會對出口產生巨大影響；

3. 圍繞EU CBAM的影響已有開展了很多研究工作。在數據和假設不同的情況下（如進口產品的排放范圍、相關產品的碳排放強度和碳價），結論會有較大差異?？傮w認為，中國對歐出口總額的5%～7%會受到影響，CBAM部門對歐出口下降11%～13%；對歐出口成本增加約1～3億美元/年，占CBAM覆蓋產品對歐出口額的1.6%～4.8%。

（四）我國的應對措施

1. 建議我國與歐洲在政治和技術層面加強對話；

2. 建議國內在政策和技術方面做好EU CBAM實施的相關準備。

二、問答選編

問題1：中國碳市場跟國際碳市場接軌的可能性及可能的路徑？

回答：碳市場接軌問題在學術研究層面可以有各種假設情景，但是從實際實施角度難度較大。認為2030年前我國不大可能與歐盟碳市場完全銜接，最主要的任務依舊是發展國內碳市場。

澳大利亞曾與歐盟進行碳市場連接的談判。目前與歐盟碳市場接軌的國家只有挪威、瑞士等，但是情況很特殊。挪威、瑞士的市場小，歐盟碳市場的規則直接適用。中國碳市場規模較大，與同樣較大規模的歐盟碳市場接軌，涉及管治權等十分復雜問題。針對個別行業的受限制連接或許是開始階段的一個可能方案。

問題2：EU CBAM證書成本最終由誰承擔？對其他國家進口商產生影響是否影響到貿易結構？

回答：EU CBAM證書成本承擔情況與貿易買賣雙方市場有關，不好一概而論。有研究指出，對歐出口額受EU CBAM影響最大的國家是烏克蘭和俄羅斯，我國排在第四或五位。貿易結構主要與商業行為有關，產品競爭力取決于生產成本與碳價格差額等方面。

問題3：EU CBAM是否考慮了各種標準的抵消機制，如VCS、CCER？

回答：EU CBAM沒有考慮上述的抵消機制。EU CBAM作為“名義碳市場”，企業按照內涵碳排放量從政府主管機關購買CBAM證書，CBAM證書價格與歐盟配額價格、配額免費分配比例有關。從間接影響上看，采用抵消機制會引起碳價格下降，但對CBAM證書價格影響較小。

問題4：EU CBAM適用原材料及制成品，是否包括汽車等？

回答：目前EU CBAM僅包括相對基礎的原材料制成品，對于汽車這類更集成的產品，EU CBAM暫不包括這類范疇。

問題5：歐盟通過CBAM證書獲得的資金，用途有哪些？

回答：目前歐盟還沒有提及CBAM的資金用途。很大可能性與歐洲碳市場用途類似，例如鼓勵和支持低碳技術、對受到較大影響的歐盟成員進行補償等。

問題6：中國企業的產品如果在國內已經達到了碳中和，要不要承擔EU CBAM成本？

回答：歐盟是否認可中國企業產品達到了“碳中和”，取決于歐盟選取什么樣的方式和指標等來判斷，與采取哪些標準有關。

問題7：EU CBAM適用范疇是否會擴大？

回答：目前EU CBAM適用于水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁這5個行業。歐盟委員會、歐洲理事會、歐洲議會圍繞EU CBAM機制仍在溝通。歐盟委員會作為執行主體，需要考慮到EU CBAM機制的實際可操作性。

問題8：鋼鐵工業有長流程和短流程之分，EU CBAM是否考慮了工藝流程的影響？

&A回答：EU CBAM不考慮工藝流程，只考慮納入產品的碳排放水平，也有可能影響企業在技術路線和工藝流程上的選取。

問題9：歐盟CBAM是否與《巴黎協定》第6條全球碳市場有關？

回答：目前沒有直接關聯，間接關聯可能涉及碳市場的接軌，《巴黎協定》第6條為全球碳市場提供了一些規則基礎。