定于5月1日起正式施行的《嘉興市危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，近日經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過，據悉，這是浙江省首部規范和強化危險化學品安全管理的地方性法規。此舉標志著嘉興市全方位推動危化企業隱患整改從治標走向治本。
嘉興市共有危險化學品生產、儲存、使用企業5000余家，總數列全省第二位，涵蓋各行各業。為進一步加強危化企業安全生產水平，推動危化企業隱患整改“清零”，去年嘉興市圍繞“五個結合”，多角度把關危化企業安全生產工作，確保安全生產落地見效。
結合危化品專項整治三年行動，緊盯危化品源頭防控能力、全鏈條監管能力、企業本質安全水平以及信息化管控能力四方面，全面提升危化品產業高質量安全發展水平。在推進過程中，重點落實控制室、休息室等的搬遷改造；嚴格執行新入職主要負責人、特殊作業人員等學歷背景；不斷強化重大危險源風險管控等工作要求。以三年行動為抓手，督促企業做好具體工作落實，扎實推動本質安全提升工作。
結合化工園區保障能力建設，不斷加強園區安全風險管控。出臺《危險化學品禁止、限制和控制目錄》，要求深化聯合審核機制，嚴格項目準入，嚴控高危項目落地。同時，強調優化上下游產業鏈，減少危化品儲存與運輸;及時開展“兩重點一重大”建設項目安全風險評估，科學確定區域風險等級和安全容量；抓牢“一園一策”和“五個一體化”建設，嚴控風險，高質量提升園區安全保障水平。
結合專家安全指導服務，助力企業管理水平提升。按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等相關標準，把化工企業作為重點，按照“五落實”要求開展隱患整治。去年以來，嘉興市對近百家化工企業開展了多層次全方面的指導服務，涵蓋安全基礎管理、設計與總圖、工藝、設備、儀表與電氣、消防與應急管理、涉毒性氣體等內容。突出服務本質，真刀實槍找問題，一號一銷改問題，倒逼企業形成責任清單，落實具體整改，確保隱患清零。
結合部門執法檢查，形成危化品安全監管執法高壓態勢。執法是監管的“利刃”，針對企業未批先建、批建不一和隨意變更環保設施建設等行為，開展重點整治。借助雙隨機執法檢查、部門聯合督查、企業延期換證等工作，對企業存在《危險化學品企業安全分類整治目錄(2020年)》中的重大隱患，以及違反《安全生產法》(2021年修訂)和《危化品安全管理條例》等情況，督促下達執法文書，依法查處違規企業，確保企業在正確的安全框架內生產經營。
結合危化品大數據平臺，全面提升安全生產管理效能。以數字化改革為引領，全力推進危化品全生命周期安全在線系統運行。完善化工園區管理、日志管控、監測預警、協同管理、經營使用動態管理、危化品全生命周期管理等功能，通過系統抓牢企業風險研判、安全準入、監測預警、事故隱患、非法違法等情況。打造“線上+線下”相結合的監管模式，切實提高監管效能。
今年3月中旬，嘉興市安全生產與應急管理委員會辦公室還曝光了今年全市第一批安全生產違法行為典型案例，大部分是危化企業。其中，嘉興港區應急管理局依法對諾力昂化學品(嘉興)有限公司作出“責令限期改正，給予警告，并處罰款22萬元”的行政處罰。2021年11月19日，諾力昂化學品(嘉興)有限公司一級重大危險源三乙基鋁生產裝置的作業人員在人工敞口鋁粉投料過程中發生粉塵燃爆，造成1人受傷。經嘉興港區應急管理局執法人員調查發現，該公司在明知加氫反應器鋁粉投料工藝為敞口投料，存在粉塵爆炸安全風險的情況下，未建立安全風險管理制度、未采取相應管控措施，違反公司制定的《崗位操作規程》，在鋁粉投料作業時未使用靜電接地夾進行靜電導除；且存在生產作業現場超量存放危險化學品鋁粉、安排未取得特種作業操作證人員上崗作業等問題，上述行為分別違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十九條第二款、第四十一條第一款、《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項、《危險化學品安全管理條例》第二十四條第二款、《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款的規定。
近期，秀洲區應急管理局也依法對嘉興合辰制罐有限公司作出“罰款5萬元”的行政處罰。2022年1月11日，秀洲區應急管理局執法人員對嘉興合辰制罐有限公司進行執法檢查時發現，該公司危險化學品儲存場所未建立危險化學品安全管理制度，電氣線路裸露在外且不防爆，未設置人體靜電消除儀、可燃氣體濃度報警儀、防泄漏等安全措施，違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十九條第二款的規定。
為踐行“人民至上、生命至上”理念，從制度層面保障廣大人民群眾生命財產安全的具體體現，切實填補監管上的一些漏洞，2021年嘉興市人大常委會將《條例》列入一類立法項目。
《條例》主要體現在三個方面：
一是健全危險化學品安全管理責任體系方面。《條例》明確了各級人民政府要加強對危險化學品安全管理工作的領導，協調解決重大問題，并將所需經費納入財政預算；明確了各有關監管部門要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，形成監管合力；明確了危險化學品單位應當具備法律、法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件，并履行全員安全生產責任制、安全風險分級管控，安全生產標準化建設等職責，切實提高安全管理水平。
二是危險化學品安全監管數字化方面。《條例》為推動運用“互聯網+”的方式，提高危險化學品安全管理水平，規定了化工園區(集聚區)應當加強安全管理數字化平臺建設，實現對園區內重要場所、重點設施的實時風險監控預警。危險化學品充裝單位應當實時錄入充裝信息，實行電子運單閉環管理，實現全過程監控。
三是危險化學品安全監管法律責任方面。《條例》從實際出發，破解危險化學品安全生產、安全使用、安全運輸等環節存在的難題，在細化上位法規定的同時，堅持問題導向，對危險化學品貯存和充裝不規范、危險化學品運輸車輛掛靠經營等行為作了禁止性規定，并設置了相應的罰則。
“《條例》是對危險化學品安全管理的細化和完善，增強實際可操作性，從本質上解決了危險化學品使用、運輸等環節存在的制度空白和管理缺失。”嘉興市應急管理局相關負責人說，如很多學校、醫院、科研院所都會或多或少使用危險化學品，若需要設置專用倉庫，現實中很難操作，《條例》對此進行了相關規定，彌補了危險化學品使用單位貯存要求不明確的薄弱環節。《條例》還對從事危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸和廢棄處置的企業開展安全生產標準化創建工作作出明確要求，鼓勵構成重大危險源的危險化學品單位創建二級以上安全生產標準化單位。
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