3月15日晚，碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)在歐盟理事會正式獲得通過，這意味著歐洲各國均支持采取碳關(guān)稅措施。作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應對氣候變化的提案，CBAM將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。
本次歐盟理事會通過的方案中征收碳關(guān)稅的行業(yè)為鋼鐵、水泥、電力、化肥和鋁，核算的范圍為直接排放，并且只承認出口國的“顯性碳價”。由于上述五大行業(yè)都是高耗能行業(yè)，而且我國以煤電為主的能源稟賦，意味著這些行業(yè)的高碳排放水平在短期內(nèi)不會有大的改變。因此，CBAM政策將對涉足上述行業(yè)的中國企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
從中國海關(guān)總署的統(tǒng)計來看，2021年中國出口至歐盟的鋼鐵為226億元、水泥為31.3億元、鋁為283.3億元、化肥為2.5億元。以中國的平均生產(chǎn)排放強度計算對歐盟出口產(chǎn)品的排放強度，將采用85美元/噸二氧化碳當量的中歐碳價差。結(jié)果表明，如果不考慮EU ETS(歐盟排放交易計劃)下的免費分配，中國對歐盟出口成本每年將增加31.91億元，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對歐盟年均出口總額的4.8%。碳關(guān)稅越高，負面影響就越大。在碳稅為60美元/噸和90美元/噸時，中國石化產(chǎn)品出口量將分別下降22.08%和35.06%。同時由于礦物制品業(yè)、金屬礦業(yè)、造紙業(yè)、石化工業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)品對歐盟出口受到限制，部分產(chǎn)品將轉(zhuǎn)為在國內(nèi)銷售，國內(nèi)市場供給增加，產(chǎn)品價格也會相應下降。鑒于CBAM政策正式實施是在2026年，我國企業(yè)還有三年過渡期，因此還有時間去制定應對策略。
就中國化工行業(yè)而言，目前雖然只有化肥是受CBAM政策影響的產(chǎn)品，但未來歐盟還可能對其他高碳化工產(chǎn)品出口擴大征稅范圍。其實，歐盟已經(jīng)開始要求本體系中合成氨、電石、甲醇、純堿、燒堿等高碳排放產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)評估、報告、計算其產(chǎn)品的碳足跡。在全球碳減排壓力倍增的情況下，他們可能很快會對他國出口歐盟的高碳排放產(chǎn)品做出同樣要求。因此，國內(nèi)化工企業(yè)應未雨綢繆，提前謀劃，積極開展全生命周期產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)。從企業(yè)碳基線盤查出發(fā)，科學制定碳目標，主動設(shè)計和實施企業(yè)碳減排戰(zhàn)略，并進行碳中和聲明與信息披露，以應對未來的國際貿(mào)易挑戰(zhàn)。
為弱化乃至避免碳關(guān)稅政策對我國化工行業(yè)及企業(yè)帶來的負面影響，應從以下三個方面采取相應對策。
一是企業(yè)應加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。一方面，企業(yè)應加強節(jié)能與清潔生產(chǎn)技術(shù)的攻關(guān)，實現(xiàn)對化石能源的高效清潔利用，同時加大對新能源和清潔能源的開發(fā)與應用以及對風能、水能、氫能等的研究。另一方面，努力加快具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以主動推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低碳邊境調(diào)節(jié)稅的影響程度。
二是國內(nèi)應大力開展中國境內(nèi)碳排放交易體系(CN-ETS)建設(shè)。應與歐盟就排放交易建立定期的政治對話，加強與其在氣候變化方面的合作。同時建立碳排放交易網(wǎng)絡(luò)以及中歐碳排放交易體系專家之間的聯(lián)合研究，不斷完善項目知識共享機制，為碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展提供進一步支持。
三是通過聯(lián)合氣候行動應對單邊碳排放定價。中國應積極參與和領(lǐng)導全球氣候治理的進程，加強與歐盟在清潔能源領(lǐng)域的合作，包括與其他會受到影響的中歐相互投資產(chǎn)業(yè)的合作。
(辛春林為北京化工大學北化中國碳中和研究院副院長、教授；蘇穎為北京化工大學北化中國碳中和研究院特聘研究員)
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學技術(shù)部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務部 中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學技術(shù)廳 江蘇省商務廳 江蘇省應急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
北京市化學工業(yè)協(xié)會 天津市石油和化工協(xié)會 遼寧省石油和化學工業(yè)協(xié)會 內(nèi)蒙古石油和化學工業(yè)協(xié)會 重慶市石油與天然氣學會 河北省石油和化學工業(yè)協(xié)會 山西省化學工業(yè)協(xié)會 吉林省能源協(xié)會 黑龍江省石化行業(yè)協(xié)會 浙江省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會 安徽省石油和化學工業(yè)協(xié)會 福建省石油和化學工業(yè)協(xié)會 江西省石油和化學工業(yè)協(xié)會 河南省石油和化學工業(yè)協(xié)會 湖北省石化行業(yè)協(xié)會 湖南省石油化學工業(yè)協(xié)會 廣東省石油和化學工業(yè)協(xié)會 海南省石油和化學工業(yè)行業(yè)協(xié)會 四川省化工行業(yè)協(xié)會 貴州省化學工業(yè)協(xié)會 云南省化工行業(yè)協(xié)會 陜西省經(jīng)濟聯(lián)合會 甘肅省石化工業(yè)協(xié)會 青海省化工協(xié)會
電話：協(xié)會：025-8799064 學會：025-86799482
會員服務部：025-86918841
信息部：025-86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證：蘇B2-20110130
備案號：蘇ICP備13033418號-1
電話：025-8799064
會員服務部：86918841
信息部：86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
電話：025-86799482
會員服務部：86918841
信息部：86910067
傳真：025-83755381
郵箱：jshghyxh@163.com
郵編：210019
地址：南京市夢都大街50號東樓(省科技工作者活動中心)5樓
