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對兩高項目的管控是中央三令五申的重大事項，根生態(tài)環(huán)保部官微消息，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在吉林、湖北、廣東、四川、山東等省份均發(fā)現(xiàn)，存在兩高項目管控不力、違規(guī)問題突出、盲目上馬沖動等問題。涉案項目及具體問題如下：

吉林：“兩高”項目管控不力，危廢違法處置問題突出

遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)。其中一期60萬噸/年煉焦項目于2021年1月正式投產(chǎn)，項目未按要求建設(shè)煙氣脫硝等設(shè)施，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業(yè)新建的13個項目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。

白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空，淘汰和技改等措施均未落實。

白山市吉林鼎運新能源股份有限公司違規(guī)建設(shè)形成年產(chǎn)60萬噸焦炭生產(chǎn)能力。一些地方去產(chǎn)能工作落實不到位。

吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設(shè)、早應(yīng)淘汰的3臺小高爐違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼。

此外，危險廢物違法處置問題依然存在。四平雙遼市星月化工有限公司將70余噸廢酸轉(zhuǎn)移給沒有處置資質(zhì)的長春高深環(huán)?？萍脊?，導(dǎo)致廢酸被非法傾倒。東豐縣吉林省騰越環(huán)?？萍加邢薰痉欠▋A倒210噸腐蝕性液體。吉林省固體廢物處理有限公司超范圍處置392噸危險廢物。此外，吉林省部分化工園區(qū)環(huán)境安全隱患突出。

湖北：“兩高”項目管控不力，沿江化企布局優(yōu)化調(diào)整不到位

“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目新增能耗達(dá)2053萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警?！皟筛摺表椖课磁冉▎栴}突出，全省上報清單內(nèi)在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設(shè)。

黃石市“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項目新增能耗約494萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超擬下達(dá)該市的控制目標(biāo)。黃石市陽新縣黃石新港（物流）工業(yè)園、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個“兩高”項目違規(guī)建設(shè)，黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項目建設(shè)，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計名稱而退出統(tǒng)計庫但實際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來源。

全省沿江化工企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整不到位，一些地方未落實關(guān)于“嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移”的要求，引進(jìn)一些污染較重的化工項目。個別沿江化工企業(yè)通過干擾監(jiān)測設(shè)備制造生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放假象，大量超標(biāo)廢水直排。

《湖北省化工園區(qū)確認(rèn)指導(dǎo)意見》明確由市州政府負(fù)責(zé)化工園區(qū)確認(rèn)工作，但有的市州將審查責(zé)任推給縣區(qū)，導(dǎo)致個別化工園區(qū)確認(rèn)工作把關(guān)不嚴(yán)。荊州市沿江8縣區(qū)已認(rèn)定化工園區(qū)多達(dá)9個，其中石首市張城垸化工園區(qū)距長江不足1公里。宜昌市姚家港化工園區(qū)田家河片區(qū)不具備認(rèn)定條件，但通過掛靠獲得認(rèn)定，并已引進(jìn)多個污染型化工項目。

廣東：“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在，固廢處置能力亟待加強(qiáng)

2021年上半年能耗強(qiáng)度控制形勢嚴(yán)峻，被國家有關(guān)部門一級預(yù)警。2020年以來，全省121個在建或建成用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個，占34.7%。

云浮市2021年在建和擬建1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”項目16個，新增能耗超出全市能源消費總量一半以上。

南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項目產(chǎn)能置換要求未落實、節(jié)能審查未通過，2020年以來當(dāng)?shù)剡€通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。韶關(guān)市“十三五”能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度任務(wù)均未完成，2020年以來仍有9個“兩高”項目未批先建。陽江市將已經(jīng)基本建成的陽春正達(dá)實業(yè)年產(chǎn)25萬噸不銹鋼板加工項目，虛報為未開工擬建項目。

此外，固體廢物處置能力亟待加強(qiáng)。危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬噸、7.1萬噸。非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來涉危險廢物傾倒案件400余起。東莞、惠州等部分城市生活污泥處置能力不足。東莞福利龍復(fù)合肥公司借營養(yǎng)土的名義違規(guī)傾倒污泥?；葜蓥温」具`規(guī)將污泥交給偽造手續(xù)且無處置能力的英德潤田環(huán)?？萍脊荆?.8萬噸污泥被非法傾倒。

四川：“三磷”治理任務(wù)依然艱巨，沿江一些工業(yè)園區(qū)違規(guī)上馬化工項目

“三磷”治理任務(wù)依然艱巨。達(dá)州市甕福達(dá)州化工有限公司磷石膏消納能力嚴(yán)重不足，總堆存量已增至1200萬噸，環(huán)境污染隱患突出。樂山市馬邊彝族自治縣暴風(fēng)坪區(qū)域磷礦開采企業(yè)行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題突出，有的違規(guī)在河道中設(shè)置棄渣場，有的露天堆放磷礦石。眉山市廣益磷化工有限公司磷石膏堆場污染問題未整治到位。

沿江一些工業(yè)園區(qū)違規(guī)上馬化工項目。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個化工項目，部分項目突破長江干流1公里紅線。園區(qū)污水處理廠2011年建成以來一直無法正常運行，應(yīng)新增的1.2萬立方米事故池尚未開工，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

山東：依然存在環(huán)境風(fēng)險隱患，一些地方“兩高”項目違規(guī)問題突出

2018年以來全省新建的206個“兩高”項目，有114個存在違規(guī)行為。濟(jì)寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬噸/年、400萬噸/年。省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能被用于其他新建項目的產(chǎn)能置換。

2020年以來，山東宇信鑄業(yè)有限公司等4家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和銷售煉鋼生鐵及鐵水72萬余噸。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規(guī)生產(chǎn)煉鋼生鐵104萬噸。

東營市列入清單管理的19個地方煉油項目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬噸/年；東辰控股集團(tuán)有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產(chǎn)能。

部分企業(yè)為完成減煤任務(wù)，用蘭炭等高污染燃料替代煤炭，以減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的“煤炭消費量”。煙臺萊陽市不僅未按整改方案要求暫停陸海交叉管理區(qū)域內(nèi)項目施工，還繼續(xù)為違規(guī)項目發(fā)放施工許可證15張。青島市未嚴(yán)格落實整改要求，2018年9月以來陸續(xù)在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理用地手續(xù)157宗，占用海域566.8公頃。

環(huán)境風(fēng)險隱患突出。濰坊昌邑市2011年開始露天堆放的印染污泥和化工污泥直到2021年4月才清運，部分已被非法處置。青島、棗莊、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)處置污泥，污染周邊環(huán)境。聊城市、淄博市為將污染地塊用于開發(fā)建設(shè)，在污染地塊調(diào)查報告上弄虛作假；泰安市管控不到位，污染地塊長期被用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

兩高項目盲目或違規(guī)上馬原因何在

“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，但個別地區(qū)擬投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)“兩高”項目數(shù)量多，大有抬頭之勢。

為什么一邊是中央三令五申堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一邊是部分地方頂風(fēng)盲目上馬“兩高”項目？

通過梳理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題，思想認(rèn)識不到位是盲目發(fā)展“兩高”項目的主要原因。一些地方對習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒有真正領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。

如山東省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能被用于其他新建項目的產(chǎn)能置換。

發(fā)展觀念存在偏差是造成“兩高”項目盲目上馬的關(guān)鍵原因。部分地方片面追求GDP增長、以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀念未得到根本改變，片面追求“兩高”項目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動作用，忽視盲目上馬帶來的長遠(yuǎn)不利影響。同時，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的影響，慣性堅持高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式。

“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目新增能耗達(dá)2053萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警。

責(zé)任落實不到位也是造成“兩高”項目盲目上馬的重要原因。一些地方對生態(tài)環(huán)保工作，有的有部署沒有方案；有的有方案沒有落實；有的把說了當(dāng)成做了，把做了當(dāng)成做成，口號喊得響，行動跟不上；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣，對“兩高”項目審批管理權(quán)限層層下放、一放了之，存在事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足現(xiàn)象。

如廣東省南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項目產(chǎn)能置換要求未落實、節(jié)能審查未通過，2020年以來當(dāng)?shù)剡€通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。

為遏制盲目發(fā)展“兩高”項目，目前，多地已根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大“兩高”項目排查力度，建立相關(guān)項目清單和臺賬。

以山東為例，今年已陸續(xù)出臺多份文件，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。其中《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》更是在全國率先提出，“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項目，需要實行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。