- 省安委辦關(guān)于江蘇淮安工業(yè)園區(qū)兩起事故情況的通報(bào)
- 發(fā)布日期：2021-10-23
省安委辦關(guān)于江蘇淮安工業(yè)園區(qū)兩起事故情況的通報(bào)
蘇安辦電〔2021〕53號(hào)
各設(shè)區(qū)市安委辦：
今年5月26日，江蘇春江潤田農(nóng)化有限公司發(fā)生泄漏事故，引發(fā)火災(zāi)，無人員傷亡。10月14日，江蘇富強(qiáng)新材料有限公司雙氧水生產(chǎn)裝置凈化塔內(nèi)雙氧水分解發(fā)生事故，造成2人死亡，1人受傷。事故發(fā)生后，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求淮安市汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。10月20日，省安委辦約談了江蘇淮安工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，深入排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。
“5·26”和“10·14”兩起事故，尤其是“10·14”事故，充分暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、本質(zhì)安全水平低等突出問題；江蘇淮安工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展理念樹得不夠牢，未能正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)研判制度落實(shí)不到位，防控措施不精準(zhǔn)得力，督導(dǎo)檢查企業(yè)不深入細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次、源頭性隱患的能力不足，監(jiān)管隊(duì)伍能力不強(qiáng)、專業(yè)不精，與防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要求不相適應(yīng)。
為認(rèn)真落實(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，采取堅(jiān)決果斷措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一要牢固樹立安全紅線意識(shí)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，堅(jiān)決落實(shí)省委省政府關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)決策部署要求，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，時(shí)刻保持清醒頭腦和憂患意識(shí)，防止麻痹思想和松懈情緒，切實(shí)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作擺在更加突出位置，采取有力有效的舉措，層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，著力防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面排查治理各類安全事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前，將隱患治理挺在事故前，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動(dòng)，從根本上消除事故隱患，從根本上解決安全生產(chǎn)問題。
二要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真對(duì)照《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，真正把安全生產(chǎn)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實(shí)；按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)報(bào)告制度，定期排查、全面辨識(shí)、動(dòng)態(tài)更新、嚴(yán)格管控生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和安全管理等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)安全管控措施，逐一明確具體責(zé)任部門、責(zé)任人，確保責(zé)任壓實(shí)到位；組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，始終保持安全設(shè)施完好投用，防止安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效、弱化。
三要全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。化工園（集中）區(qū)要堅(jiān)持以安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和園區(qū)封閉化建設(shè)為抓手，切實(shí)推進(jìn)園區(qū)特勤消防站、危化品停車場(chǎng)、公共事故應(yīng)急池、安全信息化和應(yīng)急救援指揮一體化平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)投用，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)程度高、安全監(jiān)管力量弱、企業(yè)多的化工園（集中）區(qū)，省應(yīng)急廳和設(shè)區(qū)市應(yīng)急局要集中開展指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)化工企業(yè)和園區(qū)安全領(lǐng)導(dǎo)能力雙提升。扎實(shí)推進(jìn)化工重點(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)，全面摸清重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)賦能監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員，指導(dǎo)化工重點(diǎn)縣構(gòu)建安全預(yù)防控制和應(yīng)急救援體系，定期開展應(yīng)急救援演練。
四要深入排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地要立即組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治，督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品進(jìn)行分類鑒定，掌握其危險(xiǎn)特性，建立工藝安全信息檔案，修訂完善安全操作規(guī)程，制定應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)崗位操作技能培訓(xùn)，提升生產(chǎn)異常情況應(yīng)急處置能力。督促雙氧水生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)，運(yùn)用HAZOP分析等方法，全面辨識(shí)工藝風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)，配備安全儀表系統(tǒng)，正確設(shè)計(jì)、安裝事故應(yīng)急狀態(tài)下緊急撤料設(shè)施和收集系統(tǒng)，具備緊急停車和緊急撤料功能，從工作液配制、氫化和氧化反應(yīng)、萃取凈化、純化濃縮至產(chǎn)品儲(chǔ)存實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)控制。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及工藝、設(shè)備等重大變更，嚴(yán)格履行變更管理程序，落實(shí)變更管理措施。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的變更，要進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)復(fù)核，以滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。堅(jiān)持本質(zhì)安全設(shè)計(jì)理念，提升安全設(shè)施設(shè)計(jì)水平，除特殊工藝要求外，堅(jiān)決杜絕酸性物料與堿性物料串料帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
五要嚴(yán)格落實(shí)試生產(chǎn)規(guī)定。各地要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更要求，在試生產(chǎn)前，組織設(shè)計(jì)、施工、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、安全等專業(yè)技術(shù)人員全面開展“三查四定”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷、施工未完成項(xiàng)等不符合項(xiàng)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)高低，對(duì)較大以上風(fēng)險(xiǎn)的不符合項(xiàng)未全部完成整改前，涉及的單體設(shè)備、裝置不得進(jìn)行單體試車、裝置試生產(chǎn)。要在基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制試生產(chǎn)方案，針對(duì)試生產(chǎn)可能出現(xiàn)的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，必須制定針對(duì)性對(duì)策措施和有效的解決辦法，并組織專家論證。要成立試生產(chǎn)組織指揮系統(tǒng)，明確生產(chǎn)、設(shè)備、電氣、儀表、安全等專業(yè)小組和工作職責(zé)，編制投料開車安全條件檢查確認(rèn)表，責(zé)任到人，措施到位；對(duì)自動(dòng)控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、緊急切斷系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、消防應(yīng)急保障系統(tǒng)等逐項(xiàng)逐條檢查確認(rèn)簽字；投料開車期間，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員帶班值班，嚴(yán)格執(zhí)行開車程序，不趕進(jìn)度，不冒險(xiǎn)開車。
各地要嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化“隱患無處不在，成績每天歸零”的高度警醒和政治自覺，加快補(bǔ)齊安全監(jiān)管能力短板和素質(zhì)不足，始終保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2021年10月20日
