各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月17日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十四五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)發(fā)展思路和重大舉措，推動(dòng)全省上下進(jìn)一步樹牢新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”取得的成效。
“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略同步部署與推進(jìn)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效防范化解了一大批重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。出臺(tái)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》，組建省應(yīng)急廳，相繼建立地方各級(jí)應(yīng)急管理部門，明確14個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省級(jí)部門，設(shè)置18個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管效能得到提升。
安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。出臺(tái)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，深入基層一線開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)專題宣講活動(dòng)。制定《江蘇省省級(jí)部門及中央駐蘇有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，構(gòu)建全新的安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度。細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單20條。黨政領(lǐng)導(dǎo)按單履責(zé)、部門監(jiān)管以單定責(zé)、企業(yè)主體照單盡責(zé)的局面初步形成。
安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)。“十三五”時(shí)期，累計(jì)依法關(guān)閉退出低端落后化工生產(chǎn)企業(yè)4454家，化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量下降64.9%，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量下降42.1%，化工園區(qū)（集中區(qū)）數(shù)量下降46.3%。全面推動(dòng)礦山企業(yè)退出，煤礦礦井?dāng)?shù)量下降72.2%，非煤礦山企業(yè)數(shù)量下降30.7%。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患處置能力顯著增強(qiáng)。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治進(jìn)一步深化。按照“兩個(gè)不放松”和“務(wù)必整出成效”的總要求，2020年在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒁苯鸬裙べQ(mào)、危險(xiǎn)廢物等27個(gè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。13個(gè)設(shè)區(qū)市和工礦商貿(mào)、道路運(yùn)輸、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故降幅均超過50%，煙花爆竹、內(nèi)河交通等未發(fā)生亡人事故，防范化解了一大批風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度等專項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組充分認(rèn)可。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障進(jìn)一步增強(qiáng)。制修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等9部安全生產(chǎn)地方性法規(guī)。省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門配備監(jiān)管執(zhí)法人員4985人。省、市、縣三級(jí)均設(shè)立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，“十三五”時(shí)期省級(jí)層面共投入54880萬元。
生產(chǎn)安全事故防控取得明顯實(shí)效。2020年較2015年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降75.6%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降75.4%，較大及以上事故起數(shù)下降53.6%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降83.3%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降68.8%，煤礦百萬噸死亡率降低100%，全面實(shí)現(xiàn)省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要指標(biāo)。
（二）“十四五”面臨的形勢。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為我省加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度提升到新的高度，要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全底線，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認(rèn)可的平安江蘇，實(shí)現(xiàn)更為安全的高質(zhì)量發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障。
同時(shí)，“十四五”時(shí)期也是我省經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，安全生產(chǎn)將面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力等方面的挑戰(zhàn)，存量風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，增量風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，必須提前研判、加緊防范。
一是安全生產(chǎn)源頭性基礎(chǔ)性問題尚未根除。一些地方安全發(fā)展理念樹得不牢，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多，高危行業(yè)占比大，長期以來積累形成的“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查不深入、治理不徹底，機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化程度偏低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全技能欠缺，本質(zhì)安全水平有待提高。重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和監(jiān)控預(yù)警、高危企業(yè)安全技術(shù)改造、事故應(yīng)急救援處置等方面還存在短板弱項(xiàng)，安全生產(chǎn)信息化水平和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用還不能滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。
二是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。工業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)更加集中，交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑸鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確定和實(shí)施，新能源安全監(jiān)管任務(wù)將艱巨繁重。城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市密度、人口密度、路網(wǎng)密度越來越高，大型城市綜合體、地下管網(wǎng)、軌道交通、超高層建筑等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式可能帶來一些“認(rèn)不清”“想不到”的新風(fēng)險(xiǎn)，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，隱患排查治理和事故防范工作難度更大。
三是新形勢新任務(wù)給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)新冠肺炎疫情緩和后，一些企業(yè)因疫情影響效益下滑而減少安全投入，有的急于擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失，可能出現(xiàn)忽視安全、突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)等情況，容易誘發(fā)事故發(fā)生。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，各類基建項(xiàng)目和消費(fèi)增長強(qiáng)勁，道路運(yùn)輸、建筑施工、旅游、消防安全防范壓力增大。應(yīng)急管理體制改革后，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、基層監(jiān)管力量不足和執(zhí)法效能不高等問題需進(jìn)一步解決。
綜合研判，“十四五”時(shí)期全省安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎期、攻堅(jiān)克難期，需要不斷深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大事故、持續(xù)減少事故總量為目標(biāo)，以建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制、提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力為主攻方向，以深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為抓手，著力解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根本性、系統(tǒng)性安全問題，全面提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持安全發(fā)展，源頭治理。全面加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持前瞻謀劃與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持關(guān)口前移、動(dòng)態(tài)管控、精準(zhǔn)治理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場、科技等手段，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施一批重大政策和重點(diǎn)工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，落實(shí)人防、物防、技防措施，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，提升本質(zhì)安全水平，有效防范和化解影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革發(fā)展，注重依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，健全安全生產(chǎn)法治體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運(yùn)用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)問題，依靠法律制度筑牢安全生產(chǎn)屏障，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
——堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，綜合治理。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)共建共治共享格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得明顯成效，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制進(jìn)一步健全，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)得到基本化解，企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制進(jìn)一步形成，全民安全文明素質(zhì)顯著提高，重特大事故得到有效遏制，較大事故持續(xù)壓降，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)降幅均大于全國平均水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展并走在全國前列。
到2035年，建成覆蓋全域、科學(xué)高效的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，企業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升，全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，率先基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁上新臺(tái)階提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障。
三、主要任務(wù)
（一）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
1．化工及危險(xiǎn)化學(xué)品安全。
提升化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全省化工園區(qū)（集中區(qū)）持續(xù)完善提升產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、管理水平高的示范樣板園區(qū)。實(shí)施化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升工程，推進(jìn)化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)和封閉化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。推進(jìn)有條件的化工園區(qū)（集中區(qū)）建立實(shí)訓(xùn)基地，提升化工（危化品）生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的技能水平。提升“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全水平，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息系統(tǒng)建設(shè)并投入使用。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)施“一企一策”差別化整治提升。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等單位的安全管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的風(fēng)險(xiǎn)管控和政策支持等措施。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目源頭管控，嚴(yán)防淘汰的落后產(chǎn)能和設(shè)備設(shè)施在江蘇落戶。
2．礦山安全。
推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全省煤礦一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)率100%。加快安全條件復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦關(guān)閉退出步伐。推進(jìn)智能化礦井和5G智慧礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采煤和煤巷掘進(jìn)工作面智能化開采。建立完善礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管。進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，壓減全省非煤礦山總量。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)，所有終止運(yùn)行且不再回采利用的尾礦庫全部完成銷號(hào)。
3．消防安全。
全面推行單位消防風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)消防安全內(nèi)控體系，加強(qiáng)高層建筑、地下人員密集場所、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所火災(zāi)隱患排查整治，深化沿街店鋪、“三合一”、群租房等小單位、小場所整治，強(qiáng)化基層火災(zāi)防范，著力解決“小火亡人”問題。緊盯打通消防生命通道、電動(dòng)自行車火災(zāi)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施系統(tǒng)消防安全整治。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋消防監(jiān)管”，加快推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，推動(dòng)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動(dòng)執(zhí)法、線上管理。加強(qiáng)大城市、城市群和區(qū)域消防安全狀況評(píng)估，完善特大城市消防治理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)。將消防安全納入“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作機(jī)制，完善網(wǎng)格化消防安全治理機(jī)制。推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)，加快推動(dòng)應(yīng)急裝備升級(jí)換代，強(qiáng)化石油化工產(chǎn)業(yè)園特種滅火裝備配備。
4．道路運(yùn)輸安全。
持續(xù)整治“大噸小標(biāo)”“百噸王”等安全痼疾，完善貨車裝載源頭治理、科技治超、信用治超等長效機(jī)制，建設(shè)省級(jí)治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺(tái)，構(gòu)建高速公路省界、出入口防線和環(huán)省沿江“一防一帶”防控網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“兩客一危一貨”車輛安裝使用主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化車輛異地、長途客運(yùn)班車和省際包車、校車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管。實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程，深入治理重點(diǎn)路段安全隱患。構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系。
5．交通運(yùn)輸安全（除道路運(yùn)輸外）。
民航：強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化機(jī)場凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。建設(shè)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理體系（SMS-DG），強(qiáng)化危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控。鐵路：出臺(tái)《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》。完善路地協(xié)同應(yīng)急救援機(jī)制。實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制度，推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境、公鐵水并行交匯地段安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與管理。開展危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸、鐵路營業(yè)線工程施工安全整治。水上交通：強(qiáng)化港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通安全管控，有序推進(jìn)長江建橋撤渡，健全“三無”船舶長效整治機(jī)制。開展長江船載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、長江橋梁防碰撞和橋區(qū)通航、海上風(fēng)電施工運(yùn)維通航、長期逃避海事監(jiān)管船舶和商漁船防碰撞安全整治。開展水上涉客運(yùn)輸安全治理，強(qiáng)化長江干線客（滾）運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定。加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、保障裝備設(shè)施建設(shè)。城市軌道交通：完善城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營全生命周期安全評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，強(qiáng)化軌道交通設(shè)施檢測養(yǎng)護(hù)、設(shè)備運(yùn)行維修、行車組織、客運(yùn)組織、運(yùn)行環(huán)境等各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)城市軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治，加強(qiáng)內(nèi)澇監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，明確氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，嚴(yán)密防御極端暴雨天氣。郵政：強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，升級(jí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆等禁寄物品流入寄遞渠道。深化寄遞安全綜合治理，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
6．工貿(mào)安全。
聚焦高溫熔融金屬、冶金煤氣、涉爆粉塵、鋁加工（深井鑄造）等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化重大事故隱患排查治理，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。推廣金屬涉爆粉塵適用的濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）采用自動(dòng)化監(jiān)測報(bào)警和聯(lián)鎖裝置。突出有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴(yán)格大型群眾性活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)防商貿(mào)展覽、促銷活動(dòng)火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。
7．建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>
加快提升建筑施工信息化安全監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)智慧工地安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)全覆蓋。改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。建立建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化全生命周期管理模式。推進(jìn)城市危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造出新，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造和房屋安全隱患排查整治。制定城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾怼＝⒊B(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治機(jī)制，完善企業(yè)自查、地方檢查、省級(jí)督查的隱患排查制度。建立城鎮(zhèn)燃?xì)鈱I(yè)檢測維護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饩用袷褂冒踩涡袆?dòng)，加強(qiáng)管道施工和第三方施工的安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提升城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急處置能力。建立城鎮(zhèn)燃?xì)馄垦b液化氣安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化分析研判，實(shí)現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源安全監(jiān)管。優(yōu)化省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，促進(jìn)政府與企業(yè)信息數(shù)據(jù)互通，提高燃?xì)獗O(jiān)管智能化水平。督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻捌扛墓堋薄捌扛碾姟惫ぷ鳌?/span>
8．農(nóng)林漁業(yè)安全。
推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成覆蓋農(nóng)林漁業(yè)所有者、使用者和經(jīng)營服務(wù)單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機(jī)制。全面推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)存放藥劑中心庫建設(shè)，落實(shí)熏蒸庫點(diǎn)藥劑“零庫存”。加快重點(diǎn)林區(qū)火源監(jiān)測、防火通道、引水上山等防滅火設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)森林防火信息化建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防范應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)，提升預(yù)防撲救能力。推進(jìn)沿海漁港全面建立“港長制”，加強(qiáng)漁船組織化網(wǎng)格管理，完善職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度。加快漁政執(zhí)法重心從漁業(yè)資源執(zhí)法轉(zhuǎn)向漁業(yè)安全執(zhí)法進(jìn)程。推動(dòng)海洋漁船配備升級(jí)新型防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報(bào)告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報(bào)告為輔的進(jìn)出港報(bào)告機(jī)制。健全臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等惡劣天氣漁船和漁業(yè)作業(yè)人員安全避港和突發(fā)事件救援救助機(jī)制。強(qiáng)化隱患突出的漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級(jí)超航區(qū)冒險(xiǎn)航行作業(yè)、涉漁“三無”船舶非法作業(yè)等行為。
9．特種設(shè)備安全。
深入開展涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備排查整治。加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督抽查，組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用起重機(jī)械制造環(huán)節(jié)專項(xiàng)抽查，做好既有住宅加裝電梯的監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記和技術(shù)保障等工作。嚴(yán)厲打擊查處無證制造、無證安裝、無證使用特種設(shè)備等違法行為，將嚴(yán)重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位列入嚴(yán)重違法失信名單并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。優(yōu)化全省統(tǒng)一的96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)。
10．危險(xiǎn)廢物安全。
深化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加快開展高危險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)或鼓勵(lì)企業(yè)自行利用處置，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物和環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門間項(xiàng)目源頭審批聯(lián)動(dòng)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會(huì)商等五項(xiàng)機(jī)制。
11．功能區(qū)安全。
健全完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，完善園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的園區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域封閉化管理。深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、倉儲(chǔ)物流園區(qū)、港口碼頭等功能區(qū)安全管理。深化物流倉儲(chǔ)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)物流倉儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
（二）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1．壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
深入實(shí)施《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題方案，開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”安全生產(chǎn)專題宣講活動(dòng)，建立專題學(xué)習(xí)宣講長效機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大企業(yè)員工的安全發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作清單。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)常態(tài)化履職盡責(zé)機(jī)制。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制，探索建立實(shí)施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度。
2．明晰部門監(jiān)管責(zé)任。
堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”，細(xì)化完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門職責(zé)任務(wù)清單，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，厘清綜合監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)邊界，對(duì)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。完善安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、防控協(xié)同和安全保障機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。優(yōu)化各級(jí)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)警示提示、約談督辦等制度落實(shí)。
3．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
深入實(shí)施《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任》專題方案，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任、全員崗位責(zé)任以及安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控、警示報(bào)告制度和重大事故隱患排查治理情況報(bào)告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。督促礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。督促企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。督促企業(yè)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，科學(xué)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)。建立事故損失的評(píng)估機(jī)制。
4．嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。
健全上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)黨委政府和同級(jí)安委會(huì)成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)巡查工作。建立各級(jí)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制。完善事故調(diào)查后的評(píng)估制度，強(qiáng)化事故警示教育，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
（三）健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。
建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。調(diào)整沿長江、沿大運(yùn)河、環(huán)太湖等重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。完善江蘇化工產(chǎn)業(yè)布局，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“重化圍江”向長江生態(tài)型岸線轉(zhuǎn)變。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是化工園區(qū)（集中區(qū)）智慧化、循環(huán)化、綠色化改造，實(shí)施“一園一策”規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況的監(jiān)督。鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和新能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
2．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。
制定工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入和項(xiàng)目審查。強(qiáng)化市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等“禁限控”目錄，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰退出機(jī)制，加快關(guān)閉不符合安全要求的化工企業(yè)，加大違法產(chǎn)能打擊力度、低端產(chǎn)能淘汰力度，防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，依法對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)入條件，依法實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位操作人員配備與資格準(zhǔn)入。
3．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。
推動(dòng)安全生產(chǎn)深度融入平安江蘇建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和早期預(yù)警信息發(fā)布。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合，提高事前智能分析判斷能力。推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。推進(jìn)城市電力、燃?xì)狻⒐┧⑴潘芫W(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。加強(qiáng)化工、礦山、橋梁、隧道、油氣、水利、核電等領(lǐng)域重大工程和設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)防控。
4．強(qiáng)化隱患排查治理。
鞏固拓展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，完善法規(guī)制度體系和執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)排查整治問題隱患，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。建立健全并落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等程序方法和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)將重大事故隱患排查治理情況及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，完成重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)事項(xiàng)的排查建檔。健全重大事故隱患治理督辦制度，強(qiáng)化重大事故隱患治理全程督辦，規(guī)范重大事故隱患治理檔案管理。應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建省、市、縣、企全覆蓋的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄管理和評(píng)價(jià)。
5．加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控下安全生產(chǎn)。
建立線上與線下、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的差異化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法模式，實(shí)施分區(qū)分類、一企一策，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)人防、物防、技防措施。建立疫情場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋安全服務(wù)和安全檢查機(jī)制，完善建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全等安全管理制度。健全疫情防控條件下企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，創(chuàng)新線上指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、專家連線等服務(wù)模式，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)有效辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范保障機(jī)制，強(qiáng)化視頻調(diào)度、視頻監(jiān)控等數(shù)字監(jiān)管方式運(yùn)用，嚴(yán)防企業(yè)超能力、超負(fù)荷、超范圍生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目搶工期、搶進(jìn)度。
6．建設(shè)安全發(fā)展城市。
優(yōu)化城市區(qū)劃安全布局，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間安全發(fā)展格局。全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路運(yùn)輸、軌道交通、燃?xì)夤こ獭⑴潘罎场⒗盥駡觥⒃潦芗{場、電力設(shè)施等安全管理辦法。加強(qiáng)城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系，提升城市安全保障水平。全面開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批安全發(fā)展示范城市，提升城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（四）健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
1．深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
全面抓好2021年9月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫工作，建立學(xué)習(xí)宣貫長效機(jī)制，將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫納入普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)以及企業(yè)員工安全培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在全社會(huì)營造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。加快與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修改和制定工作，做好配套法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接。調(diào)整規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法相關(guān)制度、規(guī)范建設(shè)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，規(guī)范移送程序和移送標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)刑法修正案（十一），加大對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)行為的刑事責(zé)任追究力度。落實(shí)安全生產(chǎn)公益訴訟制度，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，強(qiáng)化違法信息部門聯(lián)通，強(qiáng)化違法失信行為信息公開，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法失信企業(yè)的責(zé)任追究。
2．健全法規(guī)規(guī)章體系。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)修訂情況，推動(dòng)修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省消防條例》《江蘇省道路交通安全條例》。在危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置等方面開展立法研究，適時(shí)推動(dòng)制定地方法規(guī)規(guī)章。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)改革發(fā)展實(shí)踐，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。實(shí)施立法后評(píng)估制度，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一致性審查。
3．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)執(zhí)行相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。圍繞持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力，突出規(guī)范安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范、提升安全生產(chǎn)條件、完善事故應(yīng)急處置等重點(diǎn)內(nèi)容，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亟需的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)在安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備和管理創(chuàng)新等方面創(chuàng)建地方標(biāo)準(zhǔn)，支持社會(huì)各方積極參與制定安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、審查、發(fā)布、公開和標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施的管理機(jī)制。
4．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式，強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。全面推行“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理模式在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的運(yùn)用，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。推行安全生產(chǎn)監(jiān)管“執(zhí)法＋專家”模式，建立聘用化工專家?guī)头鲋贫取＝?nèi)部、層級(jí)和外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。建立政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌編制省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查對(duì)象和頻次。全面實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，統(tǒng)一全省行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大事前執(zhí)法和“打非治違”力度，提高安全生產(chǎn)違法成本。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，全面推行省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法地區(qū)全覆蓋使用、所有執(zhí)法行為全流程上線。
6．提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
健全省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足、執(zhí)法不精準(zhǔn)及多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法等問題。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，依托高等院校組織實(shí)施系統(tǒng)化執(zhí)法培訓(xùn)，推動(dòng)建立專業(yè)化、規(guī)范化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。市、縣兩級(jí)具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。
7．強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。
加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，推動(dòng)應(yīng)急管理部門安全監(jiān)管特崗人員人身意外險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)全覆蓋。建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)人才雙向交流。
（五）健全完善應(yīng)急救援力量體系。
1．健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅速、上下聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，優(yōu)化省、市、縣三級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全完善部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建高效快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息化建設(shè)。加強(qiáng)長三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作與應(yīng)急協(xié)同，完善聯(lián)合處置機(jī)制，共建共享應(yīng)急救援資源。
2．加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選優(yōu)建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練、管理、保障等相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員持證上崗。建立隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、快速響應(yīng)機(jī)制。規(guī)范基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能定位、建設(shè)規(guī)模及裝備配備。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。加強(qiáng)隊(duì)伍技能培訓(xùn)和競賽，提升應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
3．加強(qiáng)預(yù)案管理演練。
健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)和企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，完善應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案實(shí)用性建設(shè)，建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實(shí)施應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。
4．提升應(yīng)急處置能力。
暢通事故信息快速報(bào)送渠道，健全應(yīng)急值守機(jī)制。建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集、分析決策機(jī)制，健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制。規(guī)范事故現(xiàn)場管理程序，健全事故現(xiàn)場危害識(shí)別、監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制，針對(duì)不同類別生產(chǎn)安全事故，形成靈活高效精準(zhǔn)的現(xiàn)場處置方案，發(fā)揮專業(yè)人才技術(shù)支撐作用，提升事故現(xiàn)場處置能力。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和移動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)高效處置。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
（六）健全完善基礎(chǔ)支撐保障體系。
1．推進(jìn)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和安全應(yīng)急人才培養(yǎng)，實(shí)施全省應(yīng)急管理人才三年培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才5000人，培訓(xùn)應(yīng)急管理干部1.5萬人，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員150萬人。推動(dòng)省內(nèi)高校加強(qiáng)安全科學(xué)與工程、化工安全工程、應(yīng)急技術(shù)與管理等安全學(xué)科建設(shè)，形成優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)有技能、懂安全、會(huì)管理的專業(yè)人才。充分利用省內(nèi)高校資源，建設(shè)一批應(yīng)急管理學(xué)院。推動(dòng)高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)，開展企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和事故防范技能。積極培育培訓(xùn)主體，大力促進(jìn)職業(yè)院校（技工院校）開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
2．推進(jìn)安全科技創(chuàng)新賦能。
加快安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，依托高校、科研院所、大型企業(yè)、園區(qū)等實(shí)體，建設(shè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)支撐平臺(tái)等項(xiàng)目，深入開展生產(chǎn)安全事故機(jī)理、多種風(fēng)險(xiǎn)耦合等安全基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。大力推廣運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”工程。支持建設(shè)徐州國家級(jí)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的安全產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。按有關(guān)規(guī)定實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助、稅收扶持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資安全科技創(chuàng)新裝備產(chǎn)業(yè)，打造全省先進(jìn)安全裝備制造集群。定期舉辦中國（南京）安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援技術(shù)裝備博覽會(huì)、中國（徐州）安全及應(yīng)急技術(shù)裝備博覽會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技合作交流。
3．推進(jìn)安全信息化建設(shè)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)主導(dǎo)、共建共享，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化體系。建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度。深化高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。推動(dòng)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G通信等科技手段，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、決策分析、救援處置等的智能化水平。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動(dòng)應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。推進(jìn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和共享服務(wù)。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與信息化建設(shè)，培育安全生產(chǎn)眾創(chuàng)眾智新模式。
（七）健全完善社會(huì)同防共治體系。
1．強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
鼓勵(lì)社會(huì)各層面參與安全生產(chǎn)工作，積極推動(dòng)各類媒體、公眾、社會(huì)團(tuán)體對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)建立與公眾溝通的交流機(jī)制，依法維護(hù)社會(huì)公眾、企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)、12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話作用，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)，建立分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理的安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)認(rèn)定失信行為、嚴(yán)重失信主體名單，推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺(tái)的有效銜接。修訂完善對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展失信懲戒和納入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理的實(shí)施辦法，綜合運(yùn)用加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等措施實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)誠信水平。
2．強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同服務(wù)。
支持社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化力量參與安全生產(chǎn)，積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等安全服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍建設(shè)，完善專家管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用，設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“網(wǎng)上超市”，搭建共享合作平臺(tái)，提高資源利用效率。規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防功能，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
3．強(qiáng)化公益宣傳教育。
實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)安全知識(shí)科普平臺(tái)、數(shù)字安全教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全、居家安全、公共安全等科普教育，開發(fā)安全科普教材、讀物、動(dòng)漫等安全公眾教育系列產(chǎn)品，推動(dòng)建立全省應(yīng)急科普宣教產(chǎn)品資料庫。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安康杯”競賽等公益宣教活動(dòng)和“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建及“千崗走千企”專項(xiàng)行動(dòng)。利用新媒體平臺(tái)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。完善公民安全教育體系，將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。
四、重點(diǎn)工程
（一）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程。
依托我省高校和科研院所，整合全省安全生產(chǎn)科技資源，加快科技平臺(tái)載體建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)科技支撐保障能力。建設(shè)“省化工本質(zhì)安全研究院”“省城市安全技術(shù)研究院”等一系列支撐平臺(tái)。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。支持設(shè)區(qū)市建設(shè)集安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建管理、城市安全綜合整治、城市安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖、城市安全運(yùn)行分析研判、城市安全運(yùn)行社會(huì)化服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)于一體的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。
（二）監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。
推進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，接入企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)，開展線上、線下協(xié)同監(jiān)管。開展長江江蘇段船載危險(xiǎn)貨物智能監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)“智慧危管”系統(tǒng)平臺(tái)，提升危險(xiǎn)物品信息化管控水平。推廣應(yīng)用“平安守護(hù)”工程安全管控系統(tǒng)，優(yōu)化完善一機(jī)一檔、一人一檔、智能隱患診斷功能，依托重大工程，開發(fā)、應(yīng)用場景化物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備。實(shí)施港區(qū)天網(wǎng)行動(dòng)工程，對(duì)泊位、臨水、引橋、堆場、庫棚、卡口等區(qū)域違章行為實(shí)施智能監(jiān)管，降低港區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。
實(shí)施安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障基礎(chǔ)提升工程，配置完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，補(bǔ)充更新各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量。配齊配強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備、取證裝備和快檢裝備，完善基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備設(shè)施，重點(diǎn)配備智能化專業(yè)裝備、事故調(diào)查處理系統(tǒng)與裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通功能。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)智慧安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立安全監(jiān)管對(duì)象及風(fēng)險(xiǎn)隱患分布一張圖，提升分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法效能。強(qiáng)化全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升工程。建設(shè)一批安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地，補(bǔ)充城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌叵驴臻g、石油天然氣管道輸送等專業(yè)領(lǐng)域和建筑施工、商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)功能。實(shí)施安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺(tái)提升工程，改進(jìn)和提高重大事故隱患和問題信息來源收集、黨委政府履責(zé)、職能部門處置、社會(huì)公眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、綜合數(shù)據(jù)分析等模塊效能和執(zhí)行效率。
（四）安全科技水平提升工程。
依托勞動(dòng)安全與勞動(dòng)防護(hù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品分類鑒別平臺(tái)、個(gè)體防護(hù)裝備性能測試平臺(tái)、重大事故調(diào)查分析與鑒定中心，培育建設(shè)安全科技領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)科技支撐體系。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品承壓和常壓罐車檢驗(yàn)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐車維修和檢驗(yàn)、油氣管道內(nèi)檢測試驗(yàn)、承壓特種設(shè)備安全保障技術(shù)研發(fā)等南京市石化裝備安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用江北基地。建設(shè)智慧電梯大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，開展電梯全壽命周期和基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)備可靠化研究。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)分析的全省智慧文旅安全監(jiān)管平臺(tái)，整合文化和旅游行業(yè)數(shù)據(jù)資源。
（五）應(yīng)急救援能力提升工程。
建設(shè)一批集滅火救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、緊急事故處理、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等功能為一體的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山應(yīng)急救援基地布局，建設(shè)省非煤礦山應(yīng)急救援南京基地、省沿江（江陰）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地（二期、三期項(xiàng)目）。加強(qiáng)省重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援10支隊(duì)伍、礦山救護(hù)3支隊(duì)伍能力提升。支持田灣核電應(yīng)急救援基地、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備暨救援訓(xùn)練基地、省礦山及地下工程應(yīng)急救援徐州基地、連云港徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、國家危險(xiǎn)化品應(yīng)急救援南京基地和長三角危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地（蘇州）建設(shè)。加強(qiáng)國家水域救援大隊(duì)（南京）建設(shè)，推動(dòng)泰州、南通、張家港水域救援大隊(duì)建設(shè)。
（六）全民安全素質(zhì)提升工程。
引導(dǎo)各地建設(shè)化工安全實(shí)訓(xùn)基地，完善事故警示教育和傷害體驗(yàn)、典型化工設(shè)備操作與檢維修實(shí)訓(xùn)、化工特殊作業(yè)安全技能實(shí)訓(xùn)、化工工藝安全實(shí)訓(xùn)功能。實(shí)施全省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工程，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗率100%，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%。引導(dǎo)職業(yè)院校開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，升級(jí)各地考試考核中心。建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)場館（中心）和應(yīng)急消防科普教育基地，實(shí)現(xiàn)公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、防震減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)功能。
五、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體和時(shí)序要求，確保規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量完成。
（二）統(tǒng)籌要素保障。
各級(jí)黨委、政府要將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)象，強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)的人、財(cái)、物投入保障，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全科技建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全提升等工作。建立完善監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。加快推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，鞏固提升安全生產(chǎn)“放管服”效能。開辟社會(huì)化、市場化渠道，吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)管理工作，拓寬多元化籌資渠道。積極引入金融、稅收、信用等手段，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。
建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程指導(dǎo)，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題，出臺(tái)配套政策措施，支持推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)全省安全生產(chǎn)管理工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，積極統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策保障措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省安委會(huì)和各級(jí)地方安委會(huì)要針對(duì)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容科學(xué)制定計(jì)劃進(jìn)度，明確重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，合理配置資源，全力推進(jìn)實(shí)施。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估。
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，省安委會(huì)和各級(jí)地方安委會(huì)要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，對(duì)規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。要強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實(shí)施情況納入省各有關(guān)部門和各級(jí)黨委、政府工作督查、檢查、目標(biāo)責(zé)任考核，綜合運(yùn)用巡查、激勵(lì)、懲戒等措施，引導(dǎo)全省各級(jí)各部門扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃要求落地落實(shí)。
