| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2021-11-01 | |
石化化工行業覆蓋生產、生活諸多領域，是國民經濟平穩運行的重要支柱。推動石化化工行業對照先進水平開展節能降碳改造，可以降低工業領域能耗和碳排放強度，有效遏制“兩高”項目盲目發展勢頭，推動石化等重點工業領域節能降碳和綠色轉型。
近日，國家發展改革委等5部門隨《關于嚴格能效約束推動重點行業節能降碳的若干意見》同步出臺了《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），提出了煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業節能降碳的行動目標、重點任務、工作要求，將有力提升我國石化化工行業能效水平，促進產業轉型升級，推動碳達峰目標如期實現。
一、石化化工行業節能降碳潛力巨大
我國合成氨、電石產量居世界第1位，煉油能力、乙烯產量居世界第2位。2020年，我國主要化學品產量和表觀消費量分別增長3.6%、4.6%。隨著國民經濟持續穩定健康發展，“十四五”時期，石化化工產品需求量將不斷增長，但受產品屬性和工藝特性影響，石化化工產品單位能耗較高，行業能源消費總量較大。在石化化工行業開展節能降碳行動，有利于緩解部分地區能耗高企現狀，騰出發展用能空間。
二、推動石化化工行業節能降碳具有良好帶動效果
“十二五”以來，石化化工行業年均能源消費增速整體呈下降趨勢。煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業能源利用效率不斷提高，2020年產品單位能耗比2010年分別下降4.4%、7.8%、8.7%、6.7%，但仍具備較大節能降碳改造空間。推動煉油、乙烯、合成氨、電石等四個重點行業開展節能降碳改造，深挖石化化工行業節能降碳潛力，對于控制行業能源消費總量、如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
三、能效標準是石化化工行業節能降碳的重要依據
在碳達峰碳中和背景下，部分石化化工產品能耗限額標準已無法滿足行業技術進步、能源供應安全的發展需要，亟需完善節能降碳標準體系。《方案》通過對標國內外生產企業先進能效水平，確定各行業能效標桿水平，引導企業實施節能降碳改造。在此基礎上，參考國家現行能耗標準，科學劃定各行業能效基準水平，作為企業實施改造的基準門檻。當前，石化化工行業達到標桿水平的產能比例在10%左右，低于基準水平的產能比例在30%左右。通過鼓勵企業對照標桿水平實施挖潛改造，力爭在2025年，煉油、乙烯、合成氨、電石行業達到標桿水平的產能比例超過30%。
四、能效標準是石化化工行業改造升級的有力支撐
當前，一些產能建成時間較長，與新建裝置相比經濟性差、能耗和碳排放強度高，長期處于停產或半停產狀態，急需淘汰退出或整合提升。嚴格能效標準，能夠鼓勵大中小企業向先進水平靠攏，有針對性、適宜性地開展技術改造，提升全行業整體能效水平。《方案》提出嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等產業政策規定，引導低效產能有序退出，推動電石生產系統總規模10萬噸/年及以下電石裝置、單套規模30萬噸/年及以下乙烯裝置加快退出，同時引導能效低于基準水平的企業參照標桿水平要求實施改造升級，有利于加快推動石化化工行業改造升級。
五、石化化工行業節能降碳需要科學有序分類推進
《方案》統籌考慮發展與減排、整體與局部的關系，要求壓實主體責任，健全工作機制，明確實施路徑。一是建立技術改造清單。摸清煉油、乙烯、合成氨、電石企業項目能效情況，樹立標桿、帶動落后、強化監督。二是穩妥有序開展改造。制定石化重點行業企業技術改造總體實施方案，明確時間表、路線圖，嚴禁項目違規上馬、未批先建，確保經濟平穩運行、社會民生穩定。三是強化配套監督管理。加強源頭把控，壓實屬地監管責任，做好日常監管，建立健全能耗和碳排放監測與評價體系，完善石化化工行業節能降碳監管體系。
六、石化化工行業節能降碳需要加強政策保障力度
開展石化化工行業節能降碳工作，需要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，更多依靠市場機制促進節能降碳。為此，《方案》提出一系列政策保障措施。一是修訂完善產業政策標準，堅持從高定標、分類指導，密切跟蹤國內外先進水平，科學設定能效基準水平，適時修訂重點產品能耗限額標準。二是采用市場化、法治化手段，強化產業政策標準協同力度，利用綠色電價、節能審查、失信聯合懲戒等，推動企業分類實施改造升級。三是發揮財政金融政策激勵作用，落實節能降碳稅收優惠政策，積極發展綠色金融，鼓勵企業開展節能降碳技術改造，示范應用節能低碳技術裝備。
(石油和化學工業規劃院 白雪松)
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