| 發布機構 | 中華人民共和國國家發展和改革委員會 | ||
| 文件號 | 制發日期 | 2021-11-01 | |
冶金、建材行業（以下簡稱“兩行業”）是我國能源消耗、二氧化碳排放的重點制造業行業，更是國民經濟發展的重要基礎性行業。近日，國家發展改革委印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，并制定了兩行業的具體行動方案（以下簡稱《行動方案》），其作為我國全面推進綠色低碳發展以來首個行業層面的政策性文件，對于推動兩行業實施節能改造、推動碳減排工作具有重要意義。
一、用好能效約束對實現低碳高質量發展具有重要意義
一是落實能耗“雙控”的關鍵抓手。兩行業是我國能源消耗的重點行業，國家統計局統計的能源消費總量前6名行業中有3個屬于冶金、建材行業。加之兩行業體量大、生產線數量多、水平參差不齊，不利于推動能源消耗強度下降和能源總量控制。通過嚴格能效約束，進一步引導企業實施節能改造，提升產線能效水平，同時倒逼不達標產線退出，可以有效促進行業能耗強度降低，使得能耗總量得到合理控制。
二是推動兩行業低碳發展的必然選擇。兩行業是我國二氧化碳排放的重點行業，而節能提效是兩行業實現降碳減排的重要途徑。牽住能耗約束這個“牛鼻子”，就可以有效地促進生產工序的節煤、節氣、節電，從而降低單位產品的碳排放量，實現綠色低碳發展。
三是深入推進供給側結構性改革的必由之路。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃都屬于產能嚴重過剩行業，“十三五”期間通過實施供給側結構性改革，整體生產經營效益均得到了大幅好轉，化解過剩產能工作取得顯著成效。“十四五”時期需要采用更加市場化、法治化的辦法，淘汰落后產能和推動轉型升級，能效約束就是重要的方式之一。
二、完善能效約束機制是節能減碳的重要舉措
一是指標明確，目標清晰。《行動方案》明確提出，到2025年通過實施節能降碳行動，兩行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，并且明確給出了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃的單位產品能效基準水平、標桿水平以及計算標準等，如水泥熟料單位產品綜合能耗是按照《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021）計算，既體現了指標科學準確，又提出了更高的要求。同時，還提出了“行業整體能效水平明顯提升、碳排放強度明顯下降、綠色低碳發展能力顯著增強”三大發展目標，引導企業不斷節能降耗。
二是措施得當，具體可行。為實現上述指標和目標，針對能效提升改造工作，《行動方案》要求建立技術改造企業清單，制定技術改造實施方案，穩妥組織企業實施改造，引導低效產能有效退出，以及創新發展綠色低碳技術等五項任務，從多角度對推進能效提升工作提出了具體任務，相關要求具體清晰，工作安排周密細致，將顯著促進兩行業整體能效水平提升。
三是重視標準，強化監督。《行動方案》中凸顯了標準的重要地位，要求完善產業政策標準，并強調要發揮產業政策和標準的協同作用。隨著《行動方案》的逐步落實，兩行業中涉及到的國家能耗限額標準、《產業結構調整指導目錄》、《綠色技術推廣目錄》等文件將進一步修訂，相關要求將固化為法規、標準，為推動能效提升工作提供依據。同時，還將強化監督執法，確保相關要求落到實處。
四是多方協同，體系完備。為更好地推動兩行業能效提升工作，《行動方案》提出了構建從國家、地方、行業以及企業四個層面的工作體系，并分別提出了明確的要求。國家層面主要是強化多部門統籌協調，形成合力；地方層面主要是突出責任落實，細化工作分工；行業協會層面重點是凝聚共識，協同推進相關工作；企業層面重在提升綠色低碳意識，按計劃嚴格落實相關任務。
三、重視能效約束是企業提升競爭力的重要途徑
一是登高望遠，錨定雙碳目標。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，將統領我國經濟社會高質量發展。因此，企業在埋頭推進能效水平提升前，需要結合我國低碳發展的大趨勢，制定企業碳達峰目標、路徑和路線圖，做到綱舉目張、有的放矢，切實提高碳生產率。
二是集中集聚，發揮規模效應。行業內優勢企業應牢牢把握嚴格能耗約束這一新的機遇期，發揮大企業在規模、資金、環保、能耗等方面的優勢，對中小企業實施兼并重組，促進行業整體能效的提升。同時，中小企業也可以“抱團取暖”，通過聯合重組，推動產線的大型化、綠色化、節能化，升級限制類裝備，提升能效水平和競爭力。
三是堅定不移，深化轉型升級。《行動方案》的出臺，將企業能效水平約束提高到了一個新的高度，是繼污染物超低排放、能耗“雙控”之后的又一新競爭領域。低效產線將會被納入到能效清單中對外公開并接受監督，也會成為國家、地方各級檢查的重點。同時，隨著綠色產品觀念的逐步推廣，下游市場將更傾向于選擇綠色產品，低效產線產品將會失去市場空間。因此，建議企業抓好轉型機遇期，高質量做好發展規劃，加快技術改造和淘汰落后，著力提升企業競爭力。
四是聚焦節能，開展系統診斷。能效水平提升與低碳發展是密不可分的，既是低碳發展的工作基礎，又是有力抓手。能效水平提升工作是一項專業且系統的工作，既需要從結構節能、技術節能、管理節能、系統節能等多個層面去分析問題，又需要提出各工序環節的具體節能改造措施，只有通過全流程系統節能診斷，才能將能效水平提升落到實處，達到節能降耗、降本增效的目標，打牢低碳發展的根基，更快、更好地適應綠色低碳發展新格局。
五是勇于嘗試，研發顛覆性新工藝。我國實現碳達峰、碳中和的時間相較于歐美等西方國家都要短，因此在生產工藝方面需要提前謀劃、盡早布局。建議行業內的優秀企業要加強對碳捕獲、利用與封存、氫能冶金等低碳技術的研發應用力度，并適時開展工業化試驗，建設示范生產線，在碳中和過程中占據優勢地位。
（冶金工業規劃研究院 李新創）
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