9月22日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》），10月24日， 國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》）。《意見》和《方案》是在全球煤炭、石油、電力、天然氣供應緊張，國際碳中和目標實施不同程度受到影響的形勢下出臺的，充分體現出我國實施雙碳目標的信心和決心。本文梳理了《意見》《方案》中碳達峰十大行動，總結為四條減碳路徑，供大家參考。
減碳之路之一
循環經濟。通過重點領域節能降耗與覆蓋城鄉的循環經濟減碳。《方案》就全面提升節能管理能力、實施節能減碳重點工程、推進重點用能設備節能增效及加強新型基礎設施節能降碳等重點關鍵節能環節作了系統闡釋，遍及社會經濟運行的各個領域，是對《意見》確定的能源效率目標的有力回應。
基礎設施節能。《方案》提出，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心，全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，意在通過加強監測，確保能耗控制的政策目標實現。除了重點設備與基礎設施節能，《方案》還提出了覆蓋城市與農村的循環經濟節能路線。
城市循環經濟。《方案》提出，到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右，到2030年達到45億噸左右。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
建設農村循環經濟。《方案》提出，推進農業農村減排固碳，大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用增匯型農業技術；開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
減碳之路之二
通過優化能源結構、重構能源供需基本面減碳。80%二氧化碳的排放來自化石能源消費，降低碳排放規模和強度，歸根結底需要從能源供給側改革方面入手。
發展離不開能源，但能源的結構需要改變，降低化石能源的消費比重與規模是實現碳達峰的必由之路，也是《方案》路線圖的基本邏輯出發點。基于這一點考慮，《方案》做出了能源結構調整的規劃。
優化電力結構。《方案》提出，嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
解讀：這主要針對電力外送。之前電力外送主要是火電外送，新型電力系統建設目標出臺后，火電外送將被綠電外送取代。 我國經過數年的艱苦努力，煤炭在一次能源消費中占比已有顯著下降，但目前煤炭占一次能源的比例依然遠高于全球平均水平。因此，去煤是一項長期任務。
《意見》提出，到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上，《方案》在此基礎上予以延伸，提出“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。《方案》還提出，到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上，重視依靠水電儲能，提出到2030年抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。
解讀：可再生能源易受季節、白晝氣候氣象條件制約出現供給不穩定，儲能是有效解決途徑之一。抽水蓄能是儲能手段中由啟動至滿負荷時間最短的儲能手段，對未來以風電、太陽能發電為主的綠電系統的穩定運行可產生重要影響。從邏輯關系看，發展抽水蓄能是依靠可再生能源系統解決自身存在的問題，體現了打鐵還需自身硬的理念。
控制油氣總量。《方案》提出，到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。
解讀：加工能力總量和產能利用率目標指標，主要針對目前存在的產能過剩問題。數據顯示，目前國內煉化產能過剩大約1億噸。
過剩產能的存在及運行，一方面影響國內成品油市場秩序，降低整個行業的運行效率，另一方面還加劇原油對外依存度的提升。燃油導致大量二氧化碳排放，油氣行業全產業鏈的溫室氣體排放主要集中在終端成品油消費環節，生產和管輸產生的溫室氣體排放占比不到5%。從發展趨勢看，發展電動交通及氫能交通也需要對原油加工能力及產業規模進行必要限制。
減碳之路之三
利用碳匯形成減碳防線《方案》提出碳匯能力鞏固提升行動。包括鞏固生態系統的固碳作用，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。提升生態系統碳匯能力。《方案》重申，到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，與《意見》保持了高度一致。
解讀：即便能源低碳化程度已經到了相當高的水平，經濟社會運行也會不可避免地產生一定量的二氧化碳。因此，在節能降耗、能源結構優化、用能終端效率提升的基礎上，利用碳匯對排放的二氧化碳予以抵消，這就形成了針對減排的層層“防線”。
減碳之路之四
通過優化交通、建筑、工業終端用能結構減碳建筑、交通和工業領域是用能大戶。實現能源消費總量和消費強度雙控，上述三大領域必須作為抓手和重點。《方案》分別就上述三大領域的用能結構優化確立目標。
建筑領域。《方案》提出城鄉建設碳達峰行動計劃，到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。
交通領域。《方案》提出，到2030年當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，到2030年城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。
工業領域。《方案》提出了通過技術改造和能源、原料替代，實現鋼鐵、建材、有色金屬、建筑行業的碳達峰，遏制“兩高”項目的嚴格要求。
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