11月2日,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)保管機構(gòu)東盟秘書處發(fā)布通知,宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已向東盟秘書長正式提交核準書,達到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定,RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。為此,商務(wù)部國際司負責人介紹了RCEP即將正式生效的有關(guān)情況。
一、中國實施RCEP已準備就緒
中方對生效實施準備工作高度重視,于今年4月15日將中方核準書交存東盟秘書長,在協(xié)定簽署后半年內(nèi)基本完成了有關(guān)準備工作,目前各項準備已經(jīng)就緒,能夠確保協(xié)定生效時全面履行義務(wù)。
第一,在關(guān)稅減讓實施準備方面,中方在上半年完成了關(guān)稅減讓表的轉(zhuǎn)版,并提交東盟秘書處。目前,降稅實施方案已進入國內(nèi)報批程序最后階段,可保證在協(xié)定生效時即可履行降稅義務(wù)。
第二,在原產(chǎn)地規(guī)則實施準備方面,海關(guān)總署在上半年已制定RCEP原產(chǎn)地管理辦法和經(jīng)核準出口商管理辦法,將配合協(xié)定生效時間同步公布實施。應(yīng)RCEP原產(chǎn)地管理需求,對信息化系統(tǒng)的升級已完成。同時,將同其他成員國海關(guān)保持密切溝通,確保協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的全面實施。
第三,協(xié)定約束性義務(wù)的履約準備已完成。商務(wù)部會同相關(guān)部門,認真梳理了協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù),包括海關(guān)程序簡化、產(chǎn)品標準、服務(wù)貿(mào)易開放措施、投資負面清單承諾、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)全面保護承諾以及行政措施和程序合規(guī)等廣泛領(lǐng)域。目前,701條義務(wù)涉及的各部門均已做好履約準備。
第四,針對地方和企業(yè)的宣介培訓(xùn)積極開展。商務(wù)部已舉辦3次全國性RCEP專題培訓(xùn),涵蓋所有地級市、自貿(mào)試驗區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū),參訓(xùn)人數(shù)超過6.6萬人,70%以上是企業(yè)代表。有關(guān)材料已發(fā)布在中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)上。各地方以及海關(guān)、行業(yè)協(xié)會在本系統(tǒng)內(nèi)也開展培訓(xùn)活動,據(jù)不完全統(tǒng)計,各類培訓(xùn)超過600場,參訓(xùn)人數(shù)超過10萬人。
第五,建立自貿(mào)區(qū)實施服務(wù)平臺。商務(wù)部通過中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布RCEP等自貿(mào)協(xié)定文本及有關(guān)政策措施,強化面向企業(yè)服務(wù)功能,便利企業(yè)了解和查詢關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)則,同時就企業(yè)在RCEP等合作中遇到的問題商相關(guān)部門定期提供咨詢和解答。
二、RCEP生效將有力促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進疫后經(jīng)濟恢復(fù)和增長
RCEP將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。RCEP正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的重大進展,將大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營商環(huán)境,明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本,進一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP還將通過加大對發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟和技術(shù)援助,逐步彌合成員間發(fā)展水平差異,有力促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,推動建立開放型區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。
RCEP將促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資大幅增長,帶來蓬勃商機。協(xié)定生效后,已核準成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅,且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零,這意味著各國將在較短時間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾。伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等貨物規(guī)則落地實施,關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消將產(chǎn)生疊加效應(yīng),顯著增強成員間貿(mào)易聯(lián)系。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,各國在RCEP項下的開放水平都顯著高于各自“10+1”協(xié)定,涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個重要領(lǐng)域,并將在生效6年內(nèi)全面轉(zhuǎn)為負面清單,進一步提升開放水平。投資領(lǐng)域,各成員對非服務(wù)業(yè)投資采用負面清單方式作出了高質(zhì)量承諾,清單之外不得新增限制,同時加強了投資保護水平,有利于區(qū)域內(nèi)各國企業(yè)相互擴大投資,也有利于中國企業(yè)“走出去”。
RCEP將鞏固和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合。RCEP成員之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補,域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動力要素齊全。RCEP使成員國間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準入進一步放寬,原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等實現(xiàn)統(tǒng)一,建立了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭和貿(mào)易救濟等規(guī)則,這將為各國企業(yè)打造穩(wěn)定、自由、便利和互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。RCEP生效后,將推動域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動,強化成員間生產(chǎn)分工合作,拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的進一步鞏固和發(fā)展。
RCEP將有力提振各成員國對疫后經(jīng)濟增長的信心。RCEP成員國共同推動協(xié)定如期生效,對外發(fā)出反對單邊主義和貿(mào)易保護主義、支持自由貿(mào)易和維護多邊貿(mào)易體制的強烈信號,將進一步提振成員國攜手實現(xiàn)疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的信心與決心。RCEP全面生效實施后,將帶動全球近三分之一的經(jīng)濟體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場,發(fā)展空間極為廣闊,將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。
三、做好對地方高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)和服務(wù)
為引導(dǎo)地方、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適應(yīng)協(xié)定實施后更加開放的環(huán)境和更加充分的競爭,用好RCEP規(guī)則,獲得實實在在的利益,商務(wù)部將會同有關(guān)部門,就推動實施好協(xié)定重點做好以下指導(dǎo)和服務(wù)工作:
在利用好RCEP市場開放承諾、促進貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展方面,鼓勵和支持各地結(jié)合RCEP各成員國的降稅承諾和產(chǎn)業(yè)特點,推動我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口,并積極擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口。加強原產(chǎn)地規(guī)則組織實施和簽證職能管理,實施經(jīng)核準出口商制度,指導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施,并幫助進出口企業(yè)解決享惠受阻問題。同時,持續(xù)提升我國服務(wù)貿(mào)易對外開放水平和投資自由化便利化水平。
在促進制造業(yè)升級,加強產(chǎn)業(yè)參與RCEP競爭方面,深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項,鼓勵企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,加快應(yīng)用先進適用技術(shù)。充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢,在RCEP區(qū)域內(nèi)進一步推動與成員國間產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、深度融合,同時,加大對適用的國際標準采標力度,用標準為中國制造“走出去”提供有力支持。
在指導(dǎo)地方提升營商環(huán)境,結(jié)合自身優(yōu)勢搶抓RCEP機遇方面,指導(dǎo)各地方嚴格實施與協(xié)定強制性義務(wù)對應(yīng)的國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章。強化地方政府服務(wù)功能,深入細致研究當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和RCEP國別市場機遇,指導(dǎo)企業(yè)開拓RCEP成員國市場。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,培育外貿(mào)發(fā)展新動能。同時,鼓勵地方開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商,加強為外資企業(yè)的服務(wù)保障。
在為企業(yè)持續(xù)深入做好配套服務(wù)方面,建立和完善自貿(mào)協(xié)定實施公共服務(wù)平臺,強化中國自貿(mào)區(qū)服務(wù)網(wǎng)為企業(yè)服務(wù)功能,鼓勵地方開展公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮在RCEP區(qū)域的中國駐外經(jīng)商機構(gòu)對當?shù)刂匈Y企業(yè)用好協(xié)定的支持和服務(wù)力度。同時,充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國—東盟博覽會等重大展會平臺服務(wù)企業(yè)的作用,擴大面向RCEP國家的貿(mào)易投資促進和推廣,更好帶動與RCEP國家雙向貿(mào)易、投資和技術(shù)交流。
下一步,商務(wù)部將會同有關(guān)部門,就上述幾個方面的工作,適時出臺《關(guān)于高質(zhì)量實施RCEP的指導(dǎo)意見》,為各地方、各行業(yè)把握協(xié)定機遇、實現(xiàn)更好發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。
四、其余協(xié)定簽署國也將盡快生效實施RCEP協(xié)定
據(jù)了解,相關(guān)協(xié)定簽署國目前正在加快推進國內(nèi)核準程序,均表示將盡快完成核準。根據(jù)RCEP的有關(guān)規(guī)定,協(xié)定將在這些國家各自完成核準程序、提交核準書,并被東盟秘書長正式接受核準書后第60天對其生效。
中方期待RCEP盡早對上述簽署國生效,使協(xié)定早日在區(qū)域內(nèi)全面實施,充分釋放協(xié)定對促進區(qū)域疫后復(fù)蘇、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和推動經(jīng)濟發(fā)展的潛力。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國工業(yè)和信息化部 中華人民共和國應(yīng)急管理部 中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國財政部 中華人民共和國商務(wù)部 中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳 江蘇省商務(wù)廳 江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省市場監(jiān)督管理局 江蘇省統(tǒng)計局
北京市化學(xué)工業(yè)協(xié)會 天津市石油和化工協(xié)會 遼寧省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 內(nèi)蒙古石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 重慶市石油與天然氣學(xué)會 河北省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 山西省化學(xué)工業(yè)協(xié)會 吉林省能源協(xié)會 黑龍江省石化行業(yè)協(xié)會 浙江省石油和化學(xué)工業(yè)行業(yè)協(xié)會 安徽省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 福建省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 江西省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 河南省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 湖北省石化行業(yè)協(xié)會 湖南省石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會 廣東省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會 海南省石油和化學(xué)工業(yè)行業(yè)協(xié)會 四川省化工行業(yè)協(xié)會 貴州省化學(xué)工業(yè)協(xié)會 云南省化工行業(yè)協(xié)會 陜西省經(jīng)濟聯(lián)合會 甘肅省石化工業(yè)協(xié)會 青海省化工協(xié)會
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