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一般公共預算收入“反向”增長13.6%，其中稅占比87.6%，列全市第一；百億級工業企業“零突破”……

2021年，面對“化工圍江”、幾近“地荒”等發展困境，一度陷入“瓶頸期”的南通開發區，交出一份提氣厚重的“成績單”。今年更是響亮提出：奮力建設長三角一流開發區，加快躋身全國開發區前列。

從“一籌莫展”到“斗志昂揚”，變化從何而來？是什么樣的力量拓寬了園區高質量發展之路？

解碼南通開發區高質量發展新氣象，首當“空間再造”。

破題開路，著力重塑“生態空間”

作為首批國家級經濟技術開發區、長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，南通開發區帶譽奔跑近40年后，也率先遇到“制約之痛”。

用地緊張、“化工圍江”、低效用地……這些與長江大保護、高質量發展等新發展理念相悖的歷史遺留問題，帶來的“困痛感”尤為迫切。

用地緊張，緊到什么程度？“已快無地可供”，市自然資源和規劃局開發區分局相關負責人用“逼到墻角”四個字形容。至2021年年初，南通開發區幾近“地荒”，僅剩47個地塊4500多畝。

“化工圍江”，圍到什么地步？南通開發區化工園區是安全風險等級為“最安全”園區，然而，在沿江一公里開發區段內，占地2.77平方公里的土地上，分布了20多家化工企業。

低效用地，低到什么等次？一些“包租公”企業，將土地分割出租，只看租金利益，無視安全風險與社會責任。至2021年年初，近200家企業畝均稅收5萬元以下。

退無可退，用地“死結”必須解開，發展“堵點”必須打通。

南通開發區決策者痛下決心，啟動“空間再造”。2021年2、3月，南通開發區《推進空間再造高質量發展實施方案》《化工產業提升及園區空間再造三年行動實施方案》發布，明確提出：三年內，南通開發區將空間再造產業用地7000畝、經營性用地2000畝；提前完成長江開發區段1公里內企業騰遷任務；基本消除低效產業用地；基本騰退“散亂污”和安全系數較低企業。

“空間再造是難啃的硬骨頭。”南通開發區黨工委委員、管委會副主任曹維熙兼任“空間再造”指揮部辦公室主任，他坦言，化工園區的騰遷“一度壓力巨大。”

南通開發區化工園區2020年的應稅銷售收入約380億元，是與南通開發區互融生長多年的“老牌”產業。對于騰遷，部分外資企業一開始內心抵觸：“企業經營稅收貢獻額不低”“搬遷會直接影響企業利潤、員工穩定”……

“實現長江大保護，要統籌算好生態賬、經濟賬、政治賬。”市委常委、開發區黨工委書記張建華說，面對短期發展壓力，我們既要有壯士斷腕的決心，更要善于用新理念、新舉措，破題開路。

破解“化工圍江”，南通開發區對優質、低效企業“分類施策”，推動沿江化工北區騰遷，同時，在南區騰出2000畝土地，引導優質化工企業就近安置，并預留3年左右時間，讓新舊工廠“無縫對接”，實現“搬大搬強搬優”。目前，已有12個化工項目簽訂搬遷、騰退協議。

伴隨化工企業騰退，南通開發區推動“生態空間”重塑，加快沿江生態濕地景觀帶、濱江生態公園、沿江觀光路建設，實現與五山景區的有機銜接、互融互補。南通開發區將在江韻路至新開港閘段江堤上鋪設2.2公里沿江生態景觀帶，在褲子港至新開閘段啟動“濱江灣”建設，盡顯“還江于民、還綠于民”的生態底色。

優勢再造，借勢升級“產業空間”

推進“空間再造”，南通開發區明確四個“必騰”：嚴重影響規劃的必騰、環境污染嚴重的必騰、散亂低的必騰、本質安全生產水平低的必騰——與轉型升級、工業資源集約利用等中央、省市相關政策嚴重不符的必騰。

“四個‘必騰’之下，我們做好了‘減’的準備，孰料，卻是‘增’的效果，去年，南通開發區工業應稅銷售增長30%。”南通開發區稅務局局長劉建峰直呼“沒想到”：有些企業曾對轉型發展“不上心”，被形勢倒逼后，因勢利導，加快上馬新項目。關鍵處落子，滿盤皆活！

“空間再造”的縱深推進，溢出效應漸顯，從單純的物理空間，延伸出企業轉型、產業振興的多維空間，升級為理念創新、昂揚斗志的高維空間。

主導產業項目紛至沓來。2022年春節剛過，南通市委、市政府就在南通開發區“百億級”星源鋰電池隔膜項目現場舉行全市一季度重大項目開工活動。南通開發區“錨定”新一代信息技術、高端裝備、醫藥健康和新能源“3+1”主導產業方向，一季度計劃開工重大項目22個，總投資305億元。

“星級企業”攀高爭先。星辰合成材料全年稅收6.16億，創造單體工業企業稅收新紀錄，坐上南通開發區納稅“頭把交椅”；中天科技海纜躋身中國第一，去年海底電纜系統供貨量全球第一……

“創新作為好干部”脫穎而出。年近六旬、沖鋒一線的劉瑛，帶領老洪港交出“空間再造”凈地完成率全區第一的好成績……在各種急難險重任務中，南通開發區人勇爭一流。

空間再造“縱橫兩軸”，空間整合是“X軸”，優勢再造是“Y軸”。

“前腳”淘汰落后產能，騰出土地空間，“后腳”步點緊湊，深化“賽馬制”招商格局，實施“鏈長招商制”，打造高端產業園，把騰出來的“好地”用在主導產業上，產業空間借勢升級。

“投資50多億元的羅萊智慧產業園今年開工，建成后，將成為中國乃至世界家紡產業的標志性工業園。”羅萊聯合創始人、副董事長薛偉斌介紹，該項目用地750畝，全部來自“空間再造”騰遷地塊。

“空間再造”原計劃簽約騰退3000畝“試水”。去年“五一”即提前完成！此后，南通開發區自我加壓。至2021年底，累計簽約騰退土地超6000畝，騰出凈地2700畝；19個點式回收項目簽約6家、可騰退土地690畝。這些，是年初設定目標的雙倍份額。

我們自抬標桿、真抓實干、動真碰硬，收獲了一定成效，現在再回頭看，我們認為，‘空間再造’，造出的不僅僅是物理空間，也是生態空間、產業空間，更是未來發展空間。張建華說。

敢為善為 ,得互利“發展空間”

“公司南通工廠在開發區運營近15年，取得良好經濟效益，但我們還是決定將工廠從北區遷至南區，這是一個新時代的開始。” 寶理塑料株式會社常務執行役員大石孝次深感自豪。

寶理塑料株式會社是全球最大工程塑料制造商，響應“空間再造”，企業不僅主動加入，還拿出最大誠意：新公司今年1月11日設立，18天后實際外資1.09億美元全部到賬，“建成后，南通工廠將成為全球最大工程塑料制造基地。”

“寶理塑料”的擴產搬遷，在南通開發區并非個案。

推進“空間再造”，南通開發區將“反向倒逼”與“正向激勵”相結合，對積極騰遷企業，兼顧企業合理訴求，把各項政策兌現到位。與此同時，抽調機關、國企140名精干人員組成“走幫服工作小組”，協調解決企業因騰遷產生的生產生活問題，實現企業轉型與區域發展的互利共贏。

實實在在的“政策紅利”，讓不少持觀望態度的企業，主動加入“空間騰遷+技術改造”。

敢為，更善為。實施“空間再造”，南通開發區既在“完成率”上打了“√”，又在“糾紛率”上畫了“0”。

騰得快、騰得穩又騰得好的背后，是南通開發區打造優質營商環境的生動注腳。

“我是全區一號招商員、服務員！”在全區“招商引資突破年”“營商環境提升年”動員大會上，張建華如是表態；為企業提供“一站式”服務，南通開發區創新設立企業發展服務中心，區黨工委副書記、管委會主任保德林兼任中心主任；服務企業大走訪，全區各級干部組成20個調研組，為企業共性問題“一攬子”機制性解決。

“空間再造”，造的是空間，更是發展先機。

南通開發區通過“空間再造”探尋出一條既有“含金量”又有“含新量”的高質量發展路徑。

持續推進“空間再造”！2022年，南通開發區又發起新一輪“動員令”。