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隨著國家政策對于園區(qū)第三方安全監(jiān)管和環(huán)境污染第三方治理的支持，越來越多有條件的園區(qū)開始購買安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務和申請成為深入推進環(huán)境污染第三方治理園區(qū)。到現(xiàn)在，為化工園區(qū)提供第三方服務的機構已超過萬余家，在安全生產(chǎn)方面監(jiān)管所取得的成效也受廣泛好評。近日，中國化工報記者對園區(qū)第三方安全監(jiān)管、環(huán)境污染第三方治理及其發(fā)展形勢進行了深入了解。

第三方安全監(jiān)管為安全“加把鎖”

面對安監(jiān)任務日益繁重，政府監(jiān)管力量有限，企業(yè)主體責任亟待落實等難題，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)遏制危險化學品行業(yè)和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》(安監(jiān)總管三〔2016〕62號)提出“鼓勵地方安全監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管”。各地區(qū)主管部門及園區(qū)紛紛開始探索實行政府出資購買安全生產(chǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管的服務模式。

據(jù)了解，第三方安全監(jiān)管服務機構在化工園區(qū)的成績慢慢被園內(nèi)企業(yè)贊許，截至目前，第三方服務機構已入駐北京、上海、天津、廣東、山東、江蘇、浙江等化工園區(qū)，服務企業(yè)數(shù)量超過萬余家。

2019年，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制訂并下發(fā)了《高危企業(yè)危險作業(yè)第三方安全技術服務工作實施方案》，按照“政府推動、市場運作、突出重點、嚴格監(jiān)管、分批推進”的原則，引入第三方安全技術服務機構――衢州巨程安全技術服務有限公司提供專業(yè)服務，全區(qū)62家化工企業(yè)先后參與其中。針對安全風險高危企業(yè)，由第三方安全技術服務機構對相關企業(yè)危險作業(yè)方案、作業(yè)票證合規(guī)性、安全風險辨識完整性及危險作業(yè)現(xiàn)場安全條件確認, 并監(jiān)護其作業(yè)過程。

實施一年多來，起到了顯著的效果。“未引入第三方專業(yè)服務前，園區(qū)某化工企業(yè)危險作業(yè)票據(jù)開具不規(guī)范，風險研判不全面，導致相關安全事故發(fā)生，在引入第三方專業(yè)服務后，專業(yè)機構現(xiàn)場指導90余次，幫助該企業(yè)規(guī)范危險作業(yè)管理，加強風險辨識，有效避免了事故發(fā)生?！贬橹菥G色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安環(huán)部胡斐介紹說。

“有了第三方專業(yè)機構的全程介入，我們公司設備檢修又多了一道‘防護網(wǎng)’，工人們高危作業(yè)也更安心了?！敝刑鞏|方氟硅材料有限公司安環(huán)部負責人介紹，近期公司設備進行大修，多虧了第三方安全技術服務機構專業(yè)服務，按照專業(yè)化標準、規(guī)范化要求審核施工方案，在(登高作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間作業(yè))等高風險點位開展現(xiàn)場監(jiān)護，確保了檢維修工作安全可控，有效防止事故發(fā)生。

“通過引入第三方服務，我們力爭降低危險作業(yè)引發(fā)的事故量，進一步提高安全生產(chǎn)風險管控能力，最終杜絕危險作業(yè)事故的發(fā)生?！贬橹菥G色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安環(huán)部相關負責人表示。一年多來，以危險作業(yè)全過程監(jiān)管為重點，共開展危險作業(yè)監(jiān)護300余次，培訓企業(yè)員工900余人次，現(xiàn)場整改企業(yè)風險隱患190余條。區(qū)內(nèi)化工企業(yè)危險作業(yè)的風險管控得到進一步規(guī)范，企業(yè)安全管理人員及一線員工的專業(yè)化能力進一步提高，危險作業(yè)過程中的風險隱患大幅降低。

環(huán)境污染第三方治理嶄露頭角

2020年3月，國務院發(fā)布了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，明確要求要創(chuàng)新治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。

2020年上半年，《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于同意魏縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等25家園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實施方案的復函》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕48號)，明確了荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南京市江北新材料科技園等25家園區(qū)入選深入推進環(huán)境污染第三方治理園區(qū)名單。

在國家相關政策指導下，環(huán)境污染第三方治理試點園區(qū)先行一步積極推進相關工作。荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園已策劃污染減排、資源綜合利用、公共服務平臺等3類7個項目，總投資10.85億元，擬通過項目的實施和政策的支持，實現(xiàn)園區(qū)污水和固廢集中處理處置，提供污染物排放監(jiān)測及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務，形成一批在全國范圍內(nèi)可復制、可推廣的第三方治理污染模式。

據(jù)了解，第三方治理方案獲批后，國家將對符合條件的園區(qū)第三方企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，并對符合條件的第三方治理項目給予中央預算內(nèi)投資支持。

荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是省級專業(yè)化工園區(qū)，致力于推進污染治理由“誰污染、誰治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專業(yè)化治理”的第三方治理模式，在規(guī)范合作關系、推動第三方治理信息公開、實施限期治理等方面進行了探索，建成并運行了污水處理、工業(yè)固廢處理、廢潤滑油循環(huán)利用等一批重點環(huán)保項目，在一定程度上提高了園區(qū)的治污能力。

園區(qū)第三方服務之路仍漫長

上海守安投資控股集團有限公司副總經(jīng)理侯乾表示，第三方安全監(jiān)管是政府監(jiān)管部門推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措和手段。由政府出資購買第三方技術服務，執(zhí)法與服務并舉，服務至上，為企業(yè)提供“保姆式”服務，在我國當前安全生產(chǎn)形式下一定時期內(nèi)還將繼續(xù)存在。

但同時，他指出，第三方安全監(jiān)管服務機構雖有一定的監(jiān)管權，但目前沒有明確法律條文定義其法律地位，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚未嘗到第三方安全監(jiān)管服務的甜頭時，其監(jiān)管成效和技術幫扶功能尚不能得到重視。部分企業(yè)對第三方監(jiān)管服務持有無所謂，甚至抵觸的態(tài)度，出現(xiàn)不支持危險作業(yè)報備和第三方人員檢修現(xiàn)場監(jiān)管工作、不配合安全檢查和安全整改任務、對接人員頻繁變動溝通不暢的現(xiàn)象，種種難題亟待安全生產(chǎn)法律體系進一步擴充完善。

他建議，政府部門運用政策、財政等手段，不斷加強對企業(yè)、第三方機構等市場主體的規(guī)范引導，逐漸過渡到由企業(yè)自行委托中介機構，最終完全成為企業(yè)的自主行為，讓企業(yè)主體責任得到充分落實。第三方監(jiān)管服務模式也將會逐步創(chuàng)新管理模式，第三監(jiān)管服務模式前途必將越走越明朗。

業(yè)內(nèi)專家表示，相對于政府主導、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理模式是以第三方治理為突破口，把市場機制引入環(huán)境污染治理，推行治污集約化、產(chǎn)權多元化、運行市場化，把排污者的污染治理委托給專業(yè)的環(huán)境服務公司進行。優(yōu)勢明顯：首先，降低政府投入成本，提高企業(yè)達標排放率;其次，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管;再次，降低執(zhí)法成本;最后，降低工業(yè)企業(yè)達標排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雖然推行環(huán)境污染第三方治理有重要意義，但專家指出，環(huán)境污染第三方治理也存在政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務企業(yè)權責利不清、第三方治理市場體系不完備、相關政策不到位等一些亟需解決的難題。

對此，專家建議，第三方治理模式是我國污染治理的發(fā)展趨勢，在全國大規(guī)模推廣前需要做好頂層設計，并且培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管，迫使企業(yè)認真對待環(huán)境污染治理問題，從環(huán)境污染治理末端形成推行第三方治理模式的倒逼機制。