隨著國(guó)家政策對(duì)于園區(qū)第三方安全監(jiān)管和環(huán)境污染第三方治理的支持，越來(lái)越多有條件的園區(qū)開始購(gòu)買安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管服務(wù)和申請(qǐng)成為深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理園區(qū)。到現(xiàn)在，為化工園區(qū)提供第三方服務(wù)的機(jī)構(gòu)已超過萬(wàn)余家，在安全生產(chǎn)方面監(jiān)管所取得的成效也受廣泛好評(píng)。近日，中國(guó)化工報(bào)記者對(duì)園區(qū)第三方安全監(jiān)管、環(huán)境污染第三方治理及其發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了深入了解。
第三方安全監(jiān)管為安全“加把鎖”
面對(duì)安監(jiān)任務(wù)日益繁重，政府監(jiān)管力量有限，企業(yè)主體責(zé)任亟待落實(shí)等難題，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》(安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào))提出“鼓勵(lì)地方安全監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專業(yè)化監(jiān)管”。各地區(qū)主管部門及園區(qū)紛紛開始探索實(shí)行政府出資購(gòu)買安全生產(chǎn)第三方協(xié)助監(jiān)管的服務(wù)模式。
據(jù)了解，第三方安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)在化工園區(qū)的成績(jī)慢慢被園內(nèi)企業(yè)贊許，截至目前，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)已入駐北京、上海、天津、廣東、山東、江蘇、浙江等化工園區(qū)，服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過萬(wàn)余家。
2019年，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制訂并下發(fā)了《高危企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)第三方安全技術(shù)服務(wù)工作實(shí)施方案》，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、分批推進(jìn)”的原則，引入第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)――衢州巨程安全技術(shù)服務(wù)有限公司提供專業(yè)服務(wù)，全區(qū)62家化工企業(yè)先后參與其中。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高危企業(yè)，由第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)方案、作業(yè)票證合規(guī)性、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)完整性及危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件確認(rèn), 并監(jiān)護(hù)其作業(yè)過程。
實(shí)施一年多來(lái)，起到了顯著的效果。“未引入第三方專業(yè)服務(wù)前，園區(qū)某化工企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)票據(jù)開具不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)研判不全面，導(dǎo)致相關(guān)安全事故發(fā)生，在引入第三方專業(yè)服務(wù)后，專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)90余次，幫助該企業(yè)規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有效避免了事故發(fā)生。”衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安環(huán)部胡斐介紹說。
“有了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的全程介入，我們公司設(shè)備檢修又多了一道‘防護(hù)網(wǎng)’，工人們高危作業(yè)也更安心了。”中天東方氟硅材料有限公司安環(huán)部負(fù)責(zé)人介紹，近期公司設(shè)備進(jìn)行大修，多虧了第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)，按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化要求審核施工方案，在(登高作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè))等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保了檢維修工作安全可控，有效防止事故發(fā)生。
“通過引入第三方服務(wù)，我們力爭(zhēng)降低危險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)的事故量，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，最終杜絕危險(xiǎn)作業(yè)事故的發(fā)生。”衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安環(huán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。一年多來(lái)，以危險(xiǎn)作業(yè)全過程監(jiān)管為重點(diǎn)，共開展危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)300余次，培訓(xùn)企業(yè)員工900余人次，現(xiàn)場(chǎng)整改企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患190余條。區(qū)內(nèi)化工企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控得到進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)安全管理人員及一線員工的專業(yè)化能力進(jìn)一步提高，危險(xiǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患大幅降低。
環(huán)境污染第三方治理嶄露頭角
2020年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。
2020年上半年，《國(guó)家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部關(guān)于同意魏縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等25家園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案的復(fù)函》(發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕48號(hào))，明確了荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南京市江北新材料科技園等25家園區(qū)入選深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理園區(qū)名單。
在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下，環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)園區(qū)先行一步積極推進(jìn)相關(guān)工作。荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園已策劃污染減排、資源綜合利用、公共服務(wù)平臺(tái)等3類7個(gè)項(xiàng)目，總投資10.85億元，擬通過項(xiàng)目的實(shí)施和政策的支持，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水和固廢集中處理處置，提供污染物排放監(jiān)測(cè)及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)，形成一批在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的第三方治理污染模式。
據(jù)了解，第三方治理方案獲批后，國(guó)家將對(duì)符合條件的園區(qū)第三方企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，并對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是省級(jí)專業(yè)化工園區(qū)，致力于推進(jìn)污染治理由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式，在規(guī)范合作關(guān)系、推動(dòng)第三方治理信息公開、實(shí)施限期治理等方面進(jìn)行了探索，建成并運(yùn)行了污水處理、工業(yè)固廢處理、廢潤(rùn)滑油循環(huán)利用等一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，在一定程度上提高了園區(qū)的治污能力。
園區(qū)第三方服務(wù)之路仍漫長(zhǎng)
上海守安投資控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理侯乾表示，第三方安全監(jiān)管是政府監(jiān)管部門推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措和手段。由政府出資購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)，執(zhí)法與服務(wù)并舉，服務(wù)至上，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，在我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)形式下一定時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在。
但同時(shí)，他指出，第三方安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)雖有一定的監(jiān)管權(quán)，但目前沒有明確法律條文定義其法律地位，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚未嘗到第三方安全監(jiān)管服務(wù)的甜頭時(shí)，其監(jiān)管成效和技術(shù)幫扶功能尚不能得到重視。部分企業(yè)對(duì)第三方監(jiān)管服務(wù)持有無(wú)所謂，甚至抵觸的態(tài)度，出現(xiàn)不支持危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)備和第三方人員檢修現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作、不配合安全檢查和安全整改任務(wù)、對(duì)接人員頻繁變動(dòng)溝通不暢的現(xiàn)象，種種難題亟待安全生產(chǎn)法律體系進(jìn)一步擴(kuò)充完善。
他建議，政府部門運(yùn)用政策、財(cái)政等手段，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的規(guī)范引導(dǎo)，逐漸過渡到由企業(yè)自行委托中介機(jī)構(gòu)，最終完全成為企業(yè)的自主行為，讓企業(yè)主體責(zé)任得到充分落實(shí)。第三方監(jiān)管服務(wù)模式也將會(huì)逐步創(chuàng)新管理模式，第三監(jiān)管服務(wù)模式前途必將越走越明朗。
業(yè)內(nèi)專家表示，相對(duì)于政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺的傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理模式是以第三方治理為突破口，把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化，把排污者的污染治理委托給專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行。優(yōu)勢(shì)明顯：首先，降低政府投入成本，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率;其次，便于環(huán)保部門集中監(jiān)管;再次，降低執(zhí)法成本;最后，降低工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放成本，大幅提高治污效果，改善環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
雖然推行環(huán)境污染第三方治理有重要意義，但專家指出，環(huán)境污染第三方治理也存在政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)權(quán)責(zé)利不清、第三方治理市場(chǎng)體系不完備、相關(guān)政策不到位等一些亟需解決的難題。
對(duì)此，專家建議，第三方治理模式是我國(guó)污染治理的發(fā)展趨勢(shì)，在全國(guó)大規(guī)模推廣前需要做好頂層設(shè)計(jì)，并且培育有利于環(huán)境污染第三方治理推行的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管，迫使企業(yè)認(rèn)真對(duì)待環(huán)境污染治理問題，從環(huán)境污染治理末端形成推行第三方治理模式的倒逼機(jī)制。
