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2020年11月2日，備受業(yè)界關(guān)注的江蘇省化工園區(qū)認定結(jié)果正式對外公布。這份由江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)的蘇政發(fā)〔2020〕94號文件――《省政府關(guān)于加強全省化工園區(qū)化工集中區(qū)規(guī)范化管理的通知》，不僅公布了江蘇省14家化工園區(qū)、15家化工集中區(qū)名單，還對化工園區(qū)及化工集中區(qū)今后的發(fā)展定位、發(fā)展空間作出了規(guī)定。

看點一：打破“每市一園”的常規(guī)操作

14家化工園區(qū)

1?南京江北新材料科技園（南京市）

2?江陰臨港化工園區(qū)（無錫市）

3?常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園（常州市）

4?江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園（蘇州市）

5?江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園（江蘇常熟新材料產(chǎn)業(yè)園）（蘇州市）

6?太倉港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)（蘇州市）

7?南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)（南通市）

8?如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園（南通市）

9?連云港石化產(chǎn)業(yè)基地（連云港市）

10?大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園（鹽城市）

11?江蘇濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園（鹽城市）

12?江蘇揚州化學(xué)工業(yè)園區(qū)（揚州市）

13?鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園（鎮(zhèn)江市）

14?江蘇省泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（泰州市）

15家化工集中區(qū)

1?宜興市新材料產(chǎn)業(yè)園

2?錫山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園

3?新沂市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

4?江蘇邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

5?金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園

6?常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)

7?昆山精細材料產(chǎn)業(yè)園

8?蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料科技產(chǎn)業(yè)園

9?如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園

10?江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（規(guī)劃調(diào)整為連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)）

11?灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園（規(guī)劃調(diào)整為連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)）

12?柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工園區(qū)

13?江蘇淮安工業(yè)園區(qū)

14?泰州濱江工業(yè)園區(qū)

15?宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園

這29家園區(qū)分布如下圖1。

可見，在此次認定過程中，江蘇省突破了此前每個地級市都保留一家化工園區(qū)的常規(guī)操作，按照科學(xué)、客觀的方法認定了化工園區(qū)和化工集中區(qū)，蘇州保留了常熟，張家港，太倉三家園區(qū)，南通保留了南通經(jīng)開區(qū)、如東洋口化工園兩家園區(qū)，鹽城保留了濱海和大豐兩家園區(qū)，而淮安、徐州僅有化工集中區(qū)并沒有設(shè)置化工園區(qū)。

看點二：化工園區(qū)與化工集中區(qū)的區(qū)別

1.定義不同

化工園區(qū)

→已形成清晰完整產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)品集聚，邊界防護距離、園區(qū)污水處理和危廢處置滿足要求，具備區(qū)域規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價，實施封閉化管理和建成城市消防站的14家沿江沿海園區(qū)。

化工集中區(qū)

→基本滿足上述條件、部分項需進一步建設(shè)提升的15家園區(qū)。

2.發(fā)展空間不同

化工園區(qū)

→可以新建、改建、擴建符合國家和省有關(guān)規(guī)劃布局方案、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安全環(huán)保要求的化工項目，以及生產(chǎn)環(huán)境涉及化工工藝的醫(yī)藥原料藥、電子化學(xué)品、化工新材料等非化工類別的鼓勵類、允許類生產(chǎn)項目。

→產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合管理水平好的化工園區(qū)，在區(qū)域環(huán)境、國土空間和安全承載能力允許的情況下可申請擴容。

→支持列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類以及省內(nèi)搬遷入園項目，支持光刻膠、蝕刻液等電子化學(xué)新材料、高端生物醫(yī)藥中間體等列入省先進制造業(yè)集群短板技術(shù)產(chǎn)品“卡脖子”清單項目，其新建項目投資額可不受10億元準入門檻的限制。

化工集中區(qū)

→可努力升級為化工園區(qū)：化工集中區(qū)要對照江蘇省化工園區(qū)認定辦法，加大整治提升力度，符合條件的可申請升級為化工園區(qū)。

→化工集中區(qū)在整改期限內(nèi)不得新建新增產(chǎn)能類化工項目。

看點三：園區(qū)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展空間大不同

根據(jù)這份文件，江蘇省的石油和化工行業(yè)未來的發(fā)展空間將主要集中在化工園區(qū)中，化工園區(qū)外的項目擴能空間十分有限，文件規(guī)定如下：

1.化工園區(qū)可以新建、改建、擴建符合要求的化工項目，鼓勵依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強、技術(shù)水平高、綠色安全環(huán)保的企業(yè)和項目，支持光刻膠、蝕刻液等電子化學(xué)新材料、高端生物醫(yī)藥中間體等列入省先進制造業(yè)集群短板技術(shù)產(chǎn)品“卡脖子”清單項目，其新建項目投資額可不受10億元準入門檻的限制。

2.化工園區(qū)、化工集中區(qū)外的企業(yè)，發(fā)展空間則十分受限，包括：

→取消化工定位的園區(qū)（集中區(qū)）要大幅壓減化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，不得新增化工生產(chǎn)企業(yè)、新建擴建化工生產(chǎn)項目。

→化工園區(qū)、化工集中區(qū)外現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)符合條件的可以定位為化工重點監(jiān)測點。重點監(jiān)測點在不新增供地和污染物排放總量的情況下可以實施產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、允許類的技術(shù)改造項目。其余化工園區(qū)、化工集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)一律不得新建、改建、擴建項目（安全、環(huán)保、節(jié)能、信息化智能化、產(chǎn)品品質(zhì)提升技術(shù)改造項目除外）。

3.園區(qū)內(nèi)外沿江“1公里”政策不同

→對化工園區(qū)、化工集中區(qū)外沿江1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，原則上2020年底完成關(guān)閉退出或異地搬遷。

→對化工園區(qū)、化工集中區(qū)內(nèi)沿江1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，不再“一刀切”，要分類推進整治提升；對于安全環(huán)保隱患突出、管理水平低、違法行為多發(fā)、安全環(huán)保誠信度不高的企業(yè)要抓緊推進關(guān)閉退出；對于經(jīng)濟體量不大、產(chǎn)品層次不高、無核心技術(shù)、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)要逐步關(guān)閉退出；其他企業(yè)要按照最嚴格的安全環(huán)保標準要求實施提升，鼓勵搬離沿江1公里范圍。

看點四：行業(yè)影響幾何？

影響一：全省化工園區(qū)將進一步規(guī)范、提升

江蘇省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是在全國較早推進化工園區(qū)規(guī)范、整治、提升的省份。經(jīng)過多年的治理，江蘇省化工園區(qū)目前整體水平在全國處于領(lǐng)先位置，在全國化工園區(qū)30強中，江蘇省占據(jù)8個席位，他們是：南京江北新材料科技園、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、揚州化學(xué)工業(yè)園、常熟新材料產(chǎn)業(yè)園、常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園、鎮(zhèn)江新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、如東洋口化學(xué)工業(yè)園、泰州濱江工業(yè)園區(qū)。其中南京江北新材料產(chǎn)業(yè)園在經(jīng)濟總量上長期領(lǐng)跑全國。

圖2 江蘇省化工園區(qū)發(fā)展示意

總體來看，江蘇省化工園區(qū)具有四個特點：

1）起步早：最早起步于1980s，多數(shù)設(shè)立于世紀之交前后；

2）推進早：2000年前后，各地借鑒國際化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推進設(shè)立了一批化工園區(qū)；

3）規(guī)范早：2006年，江蘇省明確要求化工企業(yè)、項目入園發(fā)展，并重新確認化工園區(qū)，并陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)范文件；

4）水平高：一批園區(qū)被命名為全國特色化工園區(qū)；在全國化工園區(qū)20/30強中穩(wěn)占多個席位；園區(qū)責(zé)任關(guān)懷工作推進扎實。

影響二：全省化工企業(yè)將進一步集聚、提升

江蘇省是我國第二化工大省，據(jù)江蘇省石化協(xié)會統(tǒng)計，2020年前8個月，受疫情等因素影響，全省石油和化學(xué)工業(yè)2851家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6412.72億元，同比下降11.84%；實現(xiàn)利潤總額333.27億元，同比下降23.64%；營業(yè)收入、利潤分別占全省工業(yè)的8.73%、8.04%。目前江蘇省化工行業(yè)正擺脫疫情影響，處于逐步復(fù)蘇中，其中精細化工產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇步伐明顯優(yōu)于其他行業(yè)。

江蘇是全國重要的精細化工生產(chǎn)基地，在江蘇地區(qū)內(nèi)聚集著眾多精細化工生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)藥和農(nóng)藥中間體產(chǎn)業(yè)發(fā)達，涂料及中間體生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也位居全國前列。

江蘇地區(qū)主要化工產(chǎn)品市場供應(yīng)規(guī)模統(tǒng)計（2018年）

大型煉化一體化方面，江蘇省未來新增煉油產(chǎn)能主要集中在連云港徐圩新區(qū)。作為全國7大石化基地之一，其區(qū)內(nèi)盛虹煉化一體化項目規(guī)模為1600萬噸/年煉油、280萬噸/年對二甲苯、110萬噸/年乙烯及下游衍生物、配套30萬噸原油碼頭、4個5萬噸液體化工碼頭等，預(yù)計項目將于2021年底投產(chǎn)。裝置投產(chǎn)后，有望將江蘇地區(qū)煉油裝置規(guī)模提升至5250萬噸/年。

盛虹石化在建煉油及配套裝置統(tǒng)計

在企業(yè)規(guī)模方面，江蘇省既具有一定數(shù)量的大型企業(yè)、上市公司（如揚子石化、揚子巴斯夫、盛虹、斯?fàn)柊畹龋谛袠I(yè)內(nèi)具有了較強的競爭力，也存在眾多小型化工生產(chǎn)企業(yè)，存在一定的安全和環(huán)保風(fēng)險隱患。為此，江蘇省進行了多輪化工行業(yè)專項生產(chǎn)整治提升行動，以促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展。

江蘇省化工生產(chǎn)整治圖

2019年，江蘇省發(fā)布《關(guān)于下達 2019 年全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作目標任務(wù)的通知》，共4022家化工生產(chǎn)企業(yè)列入整治范圍，其中2019年全省計劃關(guān)閉退出579家，計劃關(guān)閉和取消化工定位的化工園區(qū)(集中區(qū))9個。

影響三：優(yōu)質(zhì)園區(qū)、企業(yè)將獲得更大發(fā)展空間

此次江蘇《省政府關(guān)于加強全省化工園區(qū)化工集中區(qū)規(guī)范化管理的通知》，進一步落實了此前的整改政策，也符合江蘇省化工行業(yè)整治提升的總體思路：不達標的化工企業(yè)、園區(qū)陸續(xù)退出，規(guī)模企業(yè)、環(huán)保安全生產(chǎn)水平較高的園區(qū)將獲得更多的發(fā)展空間和資源。

整體來看，江蘇省化工行業(yè)將進一步實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，小、散、亂化工企業(yè)將逐步退出市場，行業(yè)龍頭將享受到市場集中度提升的紅利。可以說，江蘇省石化行業(yè)未來將向著正規(guī)化、精細化和可持續(xù)化的方向大步邁進。

長期來看，如果此次政策得到完全落實與執(zhí)行，江蘇省化工行業(yè)集中度將加速提升，處于化工園區(qū)內(nèi)、安全環(huán)保治理較規(guī)范、未來仍能持續(xù)擴大產(chǎn)能的化工龍頭企業(yè)將會有更好的發(fā)展前景，從而取得更高的溢價力、加速提升市場占有率。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度考慮，有能力進行內(nèi)遷的企業(yè)也將獲得發(fā)展機遇。